Решение Псковское УФАС России от 15.05.2025 N 060/06/33-166/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи ООО "Э" на положения извещения электронного аукциона на систему видеонаблюдения (номер извещения: 0357100003825000003) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

28.04.2025 Заказчиком - Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "В" объявлен электронный аукцион на поставку системы видеонаблюдения (номер извещения: 0357100003825000003).

Извещение N 0357100003825000003 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 28.04.2025 10:18.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 085 165,13 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 06.05.2025 15:00.

Оператор электронной площадки: АО "С".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2025 N ИЭА1 подано 2 (две) заявки, все признаны соответствующими требованиям извещения, победителем электронного аукциона признана заявка под N 73, с предложением о цене контракта 1 720 261,08 рубль.

06.05.2025 (вх.N 2316-ЭП/25) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 15.05.2025 в 14 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного 14.05.2025 в 14.30, в связи с необходимостью получения дополнительной информации от Заказчика.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба вх. N 2316-ЭП/25 от 06.05.2025 и дополнение к жалобе исх. N 25-415 от 14.05.2025, в материалах дела).

1. Пунктом 8 Правил N 145 предусмотрено, что при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

В составляющих объекта закупки (Система видеонаблюдения) имеются обязательные к применению позиции КТРУ, например: IP-Видеокамера уличная DS-I400 (поз. 2 таблицы 1 описания объекта закупки) КТРУ 26.70.13.000-00000006, IP-видеокамера цилиндрическая DS-I453 (поз. 3 таблицы 1 описания объекта закупки) КТРУ 26.70.13.000-00000006, коммутатор DS-3E0318P-E (поз. 4 таблицы 1 описания объекта закупки) КТРУ 26.30.11.110-00000001 и другие.

2. С целью обхода требований национального режима Заказчик необоснованно указал в извещении код ОКПД2 26.40.33.191 Комплексы автоматической фотовидеофиксации информации. В рассматриваемой закупке к поставке допускаются изделия разных производителей (видеорегистратор, камеры, коммутатор, жесткие диски, монитор и т.д.), что не соответствует термину комплекс в коде ОКПД2 26.40.33.191.

3. В силу ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара, в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Вместе с тем описание объекта закупки не содержит характеристик товара российского происхождения, поскольку товара с кодом ОКПД2 26.40.33.191 "Комплекс автоматической фотовидеофиксации" как и товара "Система видеонаблюдения" российского происхождения не существует.

Представители Заказчика, не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения, исх. N 35-01/338 от 13.05.2025, исх. N 35-01/352 от 15.05.2025, в материалах дела):

Согласно извещению на закупку (номер извещения: 0357100003825000003) заказчик осуществляет закупку одного товара - "Систему видеонаблюдения" по коду ОКПД2 26.40.33.191 Комплексы автоматической фотовидеофиксации информации. А не нескольких товаров в рамках одного лота (одного товара), как указано заявителем по жалобе.

В данном случае применение п. 8 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства от 08.02.2017 г. N 145, не применим.

В извещении на закупку заказчик в структурированном виде произвел описание объекта закупки, включающего в себя оборудование фотовидеофиксации информации и иных расходных материалов. Информация о входящем в систему видеонаблюдения оборудования представлена в полном объеме и не нарушает законные права и интересы участников закупки.

Кроме того, в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд отсутствует позиция "система видеонаблюдения" и обязательные к применению заказчиком КТРУ.

В Реестре российской промышленной продукции и каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд отсутствует такой вид товара как "Система видеонаблюдения для образовательных организаций" или "Система видеонаблюдения для учебно-спортивных комплексов". Следовательно, товар "система видеонаблюдения" невозможно приобрести у одного предприятия-изготовителя.

Это не дает возможности образовательному учреждению закупить товар как единую систему. И заказчику фактически приходится в рамках закупки приобретать необходимое оборудование, материалы и комплектующие, указанные в описании.

Об отсутствии товаров в Реестре российской промышленной продукции с ОКПД2 26.40.33.191 также заявляет в жалобе и сам заявитель.

Заявителем указал, что понятие комплекс - это два или более специализированных изделий, не соединенных на предприятии-изготовителе сборочными операциями, а изделие - это набор предметов или предмет производства, подлежащий изготовлению в организации по конструкторской документации. Из двух утверждений следует, что изделия, которые являются частью комплекса, могут производиться не на одном предприятии и могут быть собраны в комплекс другим предприятием.

Это подтверждает позицию заказчика, согласно которой в рамках контракта на поставку системы видеонаблюдения, включающую в себя оборудование, произведенное разными производителями, поставщик обязан осуществить сборку данных изделий в единый комплекс - систему видеонаблюдения.

Заявитель необоснованно заявляет о нарушении заказчиком национального режима.

Согласно позиции 239 Приложения N 2 (Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц) Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в укрупненную группу товаров в отношении, которых введены ограничения, указан ОКПД2 26.40.33 Видеокамеры для записи и прочая аппаратура для записи или воспроизведения изображения.

В укрупненную группу ОКПД2 26.40.33 входят товары с ОКПД2 26.40.33.191. Комплексы автоматической фотовидеофиксации информации. Следовательно, товар с ОКПД2 26.40.33.191 полностью подпадает под ограничения, установленные Постановлением Правительства от 23.12.2024 г. N 1875.

Заказчик в извещении на закупку (номер извещения: 0357100003825000003) указал о наличии ограничения в отношении закупаемого товара в соответствии с требованиями Постановления Правительства от 23.12.2024 г. N 1875, что так же отражено в карточке электронного аукциона на площадке Сбербанк-ACT.

Согласно ч. 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения. Как указано выше, в КТРУ и в Реестре российской промышленной продукции отсутствует товар - система видеонаблюдения, предназначенная для использования в образовательных организациях и произведенная отечественными производителями. Следовательно, заказчик лишен возможности произвести описание объекта с требуемыми характеристиками товара российского происхождения.

В результате рассмотрения жалобы установлены следующие нарушения:

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закон о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 5 статьи 23 Закон о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 6 статьи 23 Закон о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ используется Заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В силу пункта 4 Правил использования Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом Заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил, Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталог.

При этом, подпунктом "а" пункта 5 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона (номер извещения: 0357100003825000003) предметом закупки является система видео-наблюдения с выбранным кодом ОКПД2 26.40.33.191, которому соответствует наименование: "Комплексы автоматической фотовидеофиксации информации".

В соответствии с извещением, Заказчиком установлено ограничение в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно пояснений Заказчика, при установлении ограничений он руководствовался позицией 239 "Видеокамеры для записи и прочая аппаратура для записи или воспроизведения изображения" ОКПД2 26.40.33 Приложения N 2 к Постановлению N 1875.

По мнению Заказчика в укрупненную группу ОКПД2 26.40.33 входят товары с ОКПД2 26.40.33.191 "Комплексы автоматической фотовидеофиксации информации", следовательно, товар с ОКПД2 26.40.33.191 полностью подпадает под ограничения.

Согласно доводу Заявителя, с целью обхода требований национального режима Заказчик необоснованно указал в извещении код ОКПД2 26.40.33.191.

Данный довод не находит своего обоснования поскольку извещением установлены ограничения в соответствии с Постановлением N 1875.

Также Заявитель в жалобе указывает на нарушение Заказчика в части не использования позиций КТРУ, которые соответствуют товарам, входящим в предмет закупки (IP - видеокамера, коммутатор).

Комиссией Псковского УФАС России установлено, что извещение не содержит в себе указаний на позиции КТРУ в отношении указанных товаров.

Вместе с тем, IP-Видеокамере уличной (позиция 3 описания объекта закупки), может соответствовать код позиции КТРУ 26.70.13.000-00000006, коммутатору (позиция 5 описания объекта закупки) может соответствовать код позиции КТРУ 26.30.11.110-00000001, бесперебойному источнику питания (позиция 7 описания объекта закупки) и может соответствовать код позиции КТРУ 26.20.40.110-00000013 и т.д.

Заказчиком вышеописанные товары указаны в извещении и в приложенном файле описания объекта закупки.

Комиссия Псковского УФАС России отмечает, что комплектность товара, в соответствии с положениями пункта 1 статьи 478 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) это условие о том, какие части, детали и компоненты (комплектующие изделия) входят в состав товара.

Комплектующие изделия по смыслу статьи 135 ГК РФ являются принадлежностью основного товара (главной вещи), предназначены для его обслуживания и связаны с ним общим назначением. При этом принадлежность следует судьбе главной вещи (т.е. все комплектующие детали должны быть переданы вместе с товаром).

Комплект, в отличие от комплектности - это набор разных товаров, которые функционально могут использоваться самостоятельно, но передаются вместе, тогда как комплектующие товара, как правило, самостоятельно не эксплуатируются.

Согласно пункту 7 Правил использования, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 8 Правил использования, при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Таким образом, в силу пункта 7 и пункта 8 Правил использования, при осуществлении закупки нескольких самостоятельных товаров заказчик применяет каталог в части товаров, на которые сформированы соответствующие позиции каталога.

Комиссия Псковского УФАС России отмечает, что Заказчик самостоятельно формирует наименование объекта закупки, при этом наименования закупаемых товаров, работ, услуг указываются в соответствии с информацией, включенной в позиции каталога, что в рассматриваемом случае не было соблюдено Заказчиком, в частности, Заказчиком не применены позиции КТРУ в отношении позиций, составляющих комплектность товара.

В соответствии вышеуказанным, в действиях Заказчика установлено нарушение части 6 статьи 23, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод Заявителя относительно не применения Заказчиком при описании объекта закупки позиций КТРУ является обоснованным.

Заявителем, в до рассмотрения жалобы по существу заявлен дополнительный довод о нарушении Заказчиком требований части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе. Так например в извещении указана модель IP-видеокамера цилиндрическая DS-I453 (или эквивалент), при этом страна происхождения указанной модели камеры является Китай.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно п. 10.2 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Письмо) Перечни N 1 и N 2 подготовлены по результатам межведомственной проработки с учетом информации Минпромторга России о наличии на территории Российской Федерации производства указанных в перечнях N 1 и N 2 товаров из числа промышленной продукции.

В вышеуказанном Письме отмечено, что не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлено ограничение.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, анализ извещения показал, что в описании объекта закупки Заказчик не задекларировал невозможность указания характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации, при этом Комиссия Псковского УФАС России отмечает, что описание объекта закупки содержит указание на поставляемые товары, являющиеся частями системы видеонаблюдения (видеокамера, коммутатор, ИБП и т.д.).

Исходя из установленных обстоятельств, Комиссия Псковского УФАС России пришла к выводу, что обозначенный Заказчиком товар "Система видео-наблюдения" не является единым товаром и не может выступать отдельным объектом закупки, содержащим в качестве характеристик самостоятельные товары, каждый из которых обладает своими качественными, техническими и эксплуатационными характеристиками.

С учетом изложенного, в объекте закупки содержаться отдельные товары, которые должны быть описаны по правилам законодательства о контрактной системе.

Заказчику во время перерыва в рассмотрении жалобы было предложено предоставить информацию и документы, подтверждающие соответствие потребности заказчика товарам российского происхождения.

В свою очередь, Заказчик пояснил, что в КТРУ и в Реестре российской промышленной продукции отсутствует товар - система видеонаблюдения, предназначенная для использования в образовательных организациях и произведенная отечественными производителями. Следовательно, заказчик лишен возможности произвести описание объекта с требуемыми характеристиками товара российского происхождения.

В связи изложенным Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу о том, что извещение о проведении закупки с учетом установленных обстоятельств не соответствует части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя о нарушении Заказчиком при описании объекта закупки части 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе является обоснованным.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе, в случаях если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводам о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений, допущенных Заказчиком при формировании извещения о проведении аукциона.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Э" частично обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 23, части 1.1. статьи 33 и пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений путем отмены всех протоколов составленных в ходе определения поставщика (подрядчика) и аннулировании закупки.

4. Материалы дела передать уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для проведения административного расследования в отношении виновного должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.