Решение Якутское УФАС России от 15.05.2025 N 014/06/48-944/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

- заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

- ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заказчика Администрации муниципального образования "город Нерюнгри" (далее - Нерюнгринская городская администрация, заказчик): (представитель по доверенности);

в отсутствии:

заявителя индивидуального предпринимателя М. (далее - ИП М., заявитель): не участвовал, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев, посредством web-видеоконференцсвязи, жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия (бездействие) заказчика Администрации муниципального образования "город Нерюнгри" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по разработке рабочей и сметной документации по объекту "Благоустройство общественной территории "Семейная поляна" (извещение N 0116300000325000046), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП М. на действия заказчика.

Из сути жалобы ИП М. следует, что заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из пояснений представителя заказчика следует, что с жалобой заявителя не согласна.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0116300000325000046 проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "С" - 21.04.2025 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Открытый конкурс в электронной форме;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 6 713 333,33 рублей;

4. На участие в закупке подано 2 (две) заявки, 1 (одна) заявка признана соответствующей требованиям Извещения о проведении закупки, 1 (одна) заявка отклонена.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив сведения, представленные в Единой информационной системе, имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством РФ.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление N 2604).

В соответствии с пунктом 1 Положения настоящее Положение устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, согласно приложению N 1 (далее - Приложение N 1 к Положению).

Согласно пункту 16 положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В соответствии с пунктом 17 Постановления N 2604 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Согласно пункту 18 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

Согласно пункту 19 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

Так, согласно положениям извещения, заказчиком в Приложении N 3 "ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ И ОЦЕНКИ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ" установлен в том числе критерий "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" содержащий детализирующий показатель оценки "Вспомогательные материалы и расчеты норм".

По показателю оценки "Вспомогательные материалы и расчеты норм" участниками закупки предоставляется следующее:

а) графики (Г) проведения проектных работ, в т.ч. сетевой график, а также график контроля, проверок и анализа проектной продукции, разрабатываемый в рамках системы качества;

б) расчеты норм по обеспечению технологического процесса материально-техническими, финансовыми, кадровыми и другими ресурсами.

Вспомогательные материалы и расчеты норм представляются применительно к видам работ, указанным в техническом задании.

Заказчиком также установлено, что вспомогательные материалы и расчеты норм должны соответствовать МД 3.02-2000 Технологические правила проектирования. Методическое руководство.

Согласно пояснениям представителя заказчика, на заседании Комиссии Якутского УФАС России установлено, что спорный детализирующий показатель установлен заказчиком для того чтобы определить победителем конкурса более профессионального и конкурентоспособного участника. Основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить Заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела представитель заказчика не смогла пояснить каким образом требуемые по показателю оценки "Вспомогательные материалы и расчеты норм" подтверждают квалификацию участников.

Кроме того, в порядке оценки установлен также критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", который будет подтверждать профессионализм участника закупки.

Комиссия Якутского УФАС России полагает, что описание показателя "Вспомогательные материалы и расчеты норм" представлено не должным образом, а именно является неполным и создает неоднозначное толкование требований.

Данные Рекомендации не содержат конкретного перечня (расчетов норм) оборудования, персонала при выполнениях предпроектных работ. Следовательно, не представляется понятным, что именно просит описать Заказчик в заявке для получения баллов по критерию оценки.

Из представленных положений невозможно сделать однозначный вывод о конкретном содержании сведений. Более того, Заказчик не раскрывает понятие "расчеты норм по обеспечению технологического процесса материально-техническими, финансовыми, кадровыми и другими ресурсами", а также степень детализации таких ресурсов.

Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что установленный порядок оценки является субъективным, что не отвечает принципу определенности и однозначности, может повлечь необъективное присвоение баллов и позволяет конкурсной комиссии по своему субъективному усмотрению определять победителя торгов.

Установление заказчиком порядка оценки по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" нарушает требования пункта 11 части 1 статьи 42, части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Данные действия заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Жалоба ИП М. признана обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия (бездействие) заказчика Администрации муниципального образования "город Нерюнгри" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по разработке рабочей и сметной документации по объекту "Благоустройство общественной территории "Семейная поляна" (извещение N 0116300000325000046) обоснованной.

2. Признать заказчика Администрацию муниципального образования "город Нерюнгри" нарушившей положения пункта 11 части 1 статьи 42, части 8 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. В связи с тем, что по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) соответствует требованиям 1 (одна) заявка, порядок оценки не применялся и не повлиял на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), обязательное для исполнения предписание в связи с выявленными нарушениями не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.