Решение Омское УФАС России от 15.05.2025 N 055/06/106-488/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

З. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - заявитель, ООО "СА", общество) на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "СБ" (далее - заказчик, учреждение, ФГБОУ ВО СИБГУФК) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Капитальный ремонт витражей легкоатлетического манежа" (извещение N 0352100009925000005) (далее - аукцион, электронный аукцион, закупка),

в отсутствие представителей заявителя и заказчика, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

1. В Омское УФАС России поступила (вх. N 4361-ЭП/25 от 15.05.2025) жалоба заявителя на положения извещения об осуществлении закупки, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов закупки следует, что 29.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение N 0352100009925000005 об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 4 458 711,38 руб.

30.04.2025 размещены разъяснения положений извещения NN РИ1, РИ2 с приложением Архитектурно-строительных решений 22-20-АС.

07.05.2025 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому подано 4 заявки на участие в закупке, лучшее предложение о цене контракта (51 877 706,44 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 118807969, при этом снижение составило 30,33%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.05.2025 все заявки признаны соответствующими, контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером заявки 118807969.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, установлено следующее.

3.1. Согласно доводам жалобы заявителя проектная документация размещена на официальном сайте ЕИС заказчиком не в полном объеме.

Из направленных заказчиком (вх. N 4310-ЭП/25 от 4.05.2025) возражений следует, что размещенное в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки отвечает требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

В отношении данного довода жалобы заявителя Комиссия отмечает следующее.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 такого закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В соответствии с частями 1, 2 и 2.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (если иное не предусмотрено частью 1.4 настоящей статьи), в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом, применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "РА", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей. Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации. Подготовка проектной документации и рабочей документации может осуществляться одновременно.

Частью 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. В случае, предусмотренном частью 10 статьи 52 настоящего Кодекса, при составлении указанной сметы подготовка такого акта не требуется. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

Материалами дела установлено, что заказчиком закупаются работы по капитальному ремонту витражей легкоатлетического манежа.

Электронный документ "ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ" содержит дословно следующее: "Работы выполняются в объеме, определенном Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту (документ "Проект контракта"), а также приложенной сметой и ведомостью объемов работ".

В составе извещения об осуществлении закупки размещены:

- Техническое задание от 28.04.2025;

- Положительное заключение государственной экспертизы Федерального автономного учреждения "Г" (55-1-1-2-022078-2025 от 23.04.2025) на предмет проверки достоверности определения сметной стоимости объекта экспертизы проектная документация "Капитальный ремонт витражей манежа легкоатлетического" (далее - заключение экспертизы);

- Локальный сметный расчет (смета) N 02-01-01 от 28.04.2025;

- Ведомость объемов работ от 20.03.2025, версия 3_01;

- Акт N 1 качественных и количественных дефектов по объекту "Капитальный ремонт витражей манежа легкоатлетического" от 18.03.2025;

- Сводный сметный расчет N 02-01 от 28.04.2025.

Пунктом 1.1 контракта определено: "Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по капитальному ремонту витражей манежа легкоатлетического, в соответствии с условиями контракта и требованиями, указанными в техническом задании (Приложение N 1), дефектной ведомости (Приложение N 2), ведомости объемов работ (Приложение N 3), локальном сметном расчете (смета) (Приложение N 4), сводном сметном расчете (Приложение N 5), заключении Федерального автономного учреждения "Г" (Приложение N 6), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта".

Пункт 8 технического задания (Приложение N 1 к контракту) содержит указание на то, что капитальный ремонт выполняется в соответствии с рабочей проектной документацией.

Действительно, в силу вышеприведенных положений нормативных правовых актов по общему правилу при закупке работ по капитальному ремонту размещение сметы в составе извещения об осуществлении закупки обеспечивает исполнение требований статьи 33 Федерального закона о контрактной системе.

Вместе с тем в рассматриваемом случае работ подлежат выполнению, в том числе на основании проектной (рабочей) документации.

Следовательно, во исполнение статьи 7 Федерального закона о контрактной системе соответствующая документация должна быть размещена в составе извещения об осуществлении закупки в полном объеме. В целях надлежащего формирования предложения (заявки) потенциальные участники закупки должны быть ознакомлены со всеми условиями исполнения контракта.

Однако, в нарушение статьи 7 Федерального закона о контрактной системе проектная (рабочая) документация не была размещена.

В связи с указанным, данный довод жалобы признан обоснованным.

3.2. Согласно доводам жалобы заявителя заказчиком установлены неисполнимые сроки выполнения работ в части промежуточных сроков выполнения работ по этапам без учета подготовительного периода необходимого на разработку рабочей документации, на заказ и поставку материалов.

В письменных возражениях (вх. N 4361-ЭП/25 от 15.05.2025) заказчик указал: "Выполнение объемов работ подразумевает три нитки остекления: две внутренние (одинаковые, каждая по 623 кв. м) и одну наружную (854 кв. м).

Распределяя работы, установленные локально-сметным расчетом на этапы, Заказчик руководствовался опытом исполненного контракта прошлого года по остеклению внешней стороны конструкций, Заказчик подразумевал 1 этап: остекление внутренней части уже установленных конструкций в течение 45 дней (раздел 3 ЛСР). Вторым этапом определено остекление противоположной внутренней стороны в течение 45 дней. В этот период исполнителю данное количество дней подразумевалось для изготовления конструкций внешней нитки и 30 дней 3 этапа для установки конструкции внешней нитки.

Определение этапов - это распределение объемов работ в соответствии с ЛСР, а также поэтапная оплата. Контракт не запрещает исполнение оставшихся этапов параллельно. Этапность дает возможность распределения финансирования.

В части установления неисполнимых сроков выполнения работ поясняем: СНиП 1.04.03-85 "НОРМЫ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА И ЗАДЕЛА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ ПРЕДПРИЯТИЙ, ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ" применяется для капитального строительства либо реконструкции объектов капитального строительства и неприменим для капитальных ремонтов ограждающих строительных конструкций (витражи манежа), являющихся предметом данной закупки.

Для данного вида капитального ремонта не требуется подготовка площадки, разбивка геодезических осей, устройство титульных сооружений, в соответствии со СНиП. Помещения для размещения рабочего персонала, инструментов, материалов и конструкций предоставляется на территории ФГБОУ ВО СибГУФК".

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе контрактная система направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

При этом частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ: проект контракта.

В соответствии с пунктом 1.2 проекта контракта подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с условиями настоящего контракта, приложениями к контракту, а также в соответствии со СНиП и иными требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Пунктом 1.3 проекта контракта, установлены сроки выполнения работ, а именно - 120 календарных дней с момента подписания контракта, в том числе по этапам:

I этап - 45 календарных дня, II этап - 45 календарных дня, III этап - 30 календарных дня.

Согласно пункту 1.4 проекта контракта подрядчик должен приступить к выполнению работ не позднее 3-х календарных дней от даты заключения контракта.

По мнению Комиссии, установленные ФГБОУ ВО СИБГУФК сроки выполнения работ продиктованы объективной потребностью заказчика.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы (часть 4 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе).

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Федерального закона о контрактной системе, должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов.

В материалы дела обществом не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность данного довода жалобы, в том числе, доказывающих невозможность выполнения работ в обозначенный срок,

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные заказчиком требования к сроку выполнения работ в равной степени распространяются на всех участников аукциона, коих было 4.

По мнению Комиссии, в настоящем случае заявителем не представлены безусловные доказательства, подтверждающие факт наличия нарушений и что требования, установленные в извещении об осуществлении закупки, приводят к ограничению количества ее участников, а равно нарушают права и законные интересы заявителя.

На основании вышеизложенного, довод жалобы признан необоснованным.

4. В результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки установлено следующее.

4.1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (часть 5 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе).

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 1 и 3 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять заключенные с использованием конкурентных способов заключения договоры подряда на выполнение инженерные изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответствующей саморегулируемой организации, а также при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом части 3 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Частью 11 или 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена соответствующей саморегулируемой организации, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации.

Таким образом, член саморегулируемой организации имеет право выполнять заключенные с использованием конкурентных способов заключения договоры подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, при условии, что цена такого договора соответствует уровню ответственности такого члена саморегулируемой организации.

Комиссией установлено, что в нарушение пункта 1 части 1 и части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе заказчиком в извещении об осуществлении закупки не установлено требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации, а также требование к уровню ответственности члена саморегулируемой организации по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств и компенсационному фонду возмещения вреда.

4.2. В силу части 11 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (далее - Типовые условия) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2023 N 1066 "О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2023 N 1066).

При этом размещенный заказчиком на официальном сайте ЕИС проект контракта не содержит типовые условия, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2023 N 1066 (например, типовые условия предусмотренные пунктами 11, 15, 18 (в пункте 7.2.9 проекта контракта не установлен срок передачи строительной площадки и документов определенных приложением к контракту; порядок подписания акта приема-передачи строительной площадки в случае получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта обозначенного акта), 19 и иные (приведенный перечень не является исчерпывающим).

Таким образом, заказчиком допущено нарушение положений части 11 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2023 N 1066.

4.3. Согласно части 5 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что участником закупки был подан запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки от 29.04.2025 (в 13:54 МСК) следующего содержания: "Здравствуйте, для точных расчетов стоимости работ как можно ознакомиться с проектной документацией".

30.04.2025 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещено разъяснение положений извещения об осуществлении закупки от 30.04.2025 N РИ1, в котором дословно указано: "Добрый день! Направляем Вам для ознакомления Архитектурно-строительные решения" с приложением данных решений.

Комиссией установлено, что в тексте разъяснений в нарушении статьи 7, части 5 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе отсутствует предмет запроса.

Также 29.04.2025 (в 14:58 МСК) поступил еще один запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки: "Добрый день! 1. Просим предоставить проектную и рабочую документацию для просчета стоимости витражных конструкций. 2. Просим разъяснить для витражного остекления требуется поставить (использовать) закаленное стекло толщиной 6 мм или одинарный стеклопакет: Если требуется использовать одинарный стеклопакет просим уточнить толщину стеклопакета. 4. При проведении данного вида работ, следует предусматривать подготовительный период, необходимый для разработки КМ и заказа витражных конструкций, стеклопакетов, срок поставки которых составляет минимум 30 рабочих дней. Просим Заказчика рассмотреть возможность и предусмотреть в составе сроков выполнения работ подготовительный период, в том числе с целью исключения (неизбежной) просрочки в выполнении работ первого этапа".

На запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки от 29.04.2025 (в 14:58 МСК) заказчиком 30.04.2025 размещены разъяснения.

При этом Комиссия считает, что фактически заказчиком не даны надлежащие разъяснения положений извещения об осуществлении закупки в части пункта 2 запроса, поскольку конкретный ответ на поставленный участником закупки вопрос учреждением не дан (участник закупки просит указать характеристики стеклопакета).

При указанных обстоятельствах Комиссия усматривает в действиях заказчика нарушение статьи 7, части 5 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать обоснованной общества с ограниченной ответственностью "СА" на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "СБ" при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Капитальный ремонт витражей легкоатлетического манежа" (извещение N 0352100009925000005) в части не размещения проектной (рабочей) документации.

2. Признать в действиях Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "СБ" нарушение статьи 7, пункта 1 части 1 и части 5 статьи 31, части 11 статьи 34, пункта 12 части 1 и части 5 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2023 N 1066.

3. В соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе выдать Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "СБ", оператору электронной площадки ООО "РБ" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. По фактам выявленных нарушений законодательства в сфере закупок передать материалы электронного аукциона должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.