Решение Марийское УФАС России от 15.05.2025 N 012/06/105-284/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере закупок N 2 (далее - Комиссия Марийского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии - <...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<...> - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти при участии посредством видеоконференцсвязи:

индивидуального предпринимателя <...>;

от ГБУ РМЭ "Й" - <...> (на основании доверенности), <...> (на основании доверенности);

в присутствии представителей Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл - <...> (на основании доверенности), <...> (на основании доверенности),

рассмотрев жалобу ИП Ш. от 06.05.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении закупки на поставку ковриков дезинфекционных (номер извещения в ЕИС N 0108500000425001889)

Заказчиком, Уполномоченным органом проводился электронный аукцион на поставку ковриков дезинфекционных.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Из пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом того, что жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Так, в Марийское УФАС России 06.05.2025 поступила жалоба ИП Ш. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении указанного электронного аукциона.

В жалобе указывается, что комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена его заявка ввиду непредставления в составе заявки копии свидетельства о государственной регистрации дезинфицирующего средства или выписки из единого реестра свидетельств о государственной регистрации продукции, выданная уполномоченными органами, с указанием реквизитов свидетельства.

По мнению заявителя, предоставление в составе заявки на участие в закупке указанных документов не требовалось, поскольку требуемый к поставке товар не подлежит государственной регистрации.

Заказчик, уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения, в которых указали, что требуемый к поставке коврик дезинфекционный является дезинфицирующим средством, и, в силу Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", решения Комиссии Таможенного союза от N 299 "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе", должен пройти обязательную государственную регистрацию.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Марийского УФАС России пришла к следующим выводам.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 указанного Федерального закона.

Так, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 06.05.2025 заявка ИП Ш. признана не соответствующей по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе: Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктом 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе).

В обосновании принятого решения указано, что участником не предоставлены копия свидетельства о государственной регистрации дезинфицирующего средства или выписка из единого реестра свидетельств о государственной регистрации продукции, выданная уполномоченными органами, с указанием реквизитов свидетельства (в соответствии с части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ). Данное требование было установлено в Приложении N 4 "требования к заявке и инструкция по ее заполнению".

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусматривается, что извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с указанным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что приложением N 4 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" Заказчиком установлено требование о предоставлении участниками закупки в составе заявок копии свидетельства о государственной регистрации дезинфицирующего средства или выписки из единого реестра свидетельств о государственной регистрации продукции, выданной уполномоченным органом, с указанием реквизитов свидетельства.

В составе заявки заявителя указанные документы не представлены.

Вместе с тем, доводы заявителя, что на закупаемый заказчиком товар не требуется получения обязательного свидетельства о государственной регистрации являются обоснованными и заслуживают внимания со стороны антимонопольного органа.

В соответствии со статьей 43 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственной регистрации подлежат:

- впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека;

- отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека;

- отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 43 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что Перечень веществ и отдельных видов продукции, указанных в пункте 1 настоящей статьи, и порядок их государственной регистрации, осуществляемой уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза N 299 "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" (далее - Решение N 299) утвержден единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС).

Перечень веществ и отдельных видов продукции, указанных в пункте 1 статьи 43 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", и порядок их государственной регистрации, осуществляемой уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, предусмотрен разделом II Решения N 299 (далее - Перечень N 2).

В данный перечень входят (пункт 6) в том числе дезинфицирующие, дезинсекционные и дератизационные средства (для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах (кроме применяемых в ветеринарии, сельском хозяйстве и репеллентных средств, относящихся к средствам индивидуальной защиты дерматологическим от воздействия биологических факторов (насекомых), используемым в условиях промышленного производства)).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии N 80 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Евразийской экономической комиссии" утверждена единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза.

В группу 38 номенклатуры включены прочие химические продукты.

Средства дезинфекционные и аналогичные им, расфасованные в формы или упаковки для розничной продажи или представленные в виде готовых препаратов или изделий, предназначенные для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей (кроме ветеринарии) отнесены к коду ТН ВЭД ЕАЭС 3808.

В примечании к Перечню N 2 указано, что для целей использования настоящего перечня необходимо руководствоваться как кодом ТН ВЭД ЕАЭС, так и наименованием продукции (товара).

При анализе данного перечня установлено, что коврики дезинфекционные не поименованы в перечне, следовательно, не подлежат обязательной государственной регистрации.

Комиссия Марийского УФАС России установила, что в едином реестре свидетельств о государственной регистрации продукции Евразийского экономического союза в настоящее время зарегистрировано два дезинфекционных коврика: средство дезинфицирующее "коврик дезинфекционный многослойный "Чистея", изготовитель AV Medical CZ s.r.o.; средство дезинфицирующее "Антимикробное напольное покрытие (коврик дезинфекционный) "AKSIAT", изготовитель ООО "Л".

Свидетельства о регистрации указанных средств получены на территории Кыргызской Республики.

При этом установлено, что коврик дезинфекционный "AKSIAT" на российском рынке дезинфицирующих средств не реализуется, что подтверждается отсутствием заключенных государственных контрактов на поставку данного дезинфицирующего средства, а также отсутствием сведений о возможности покупки коврика, следовательно, в настоящее время возможно предложить к поставке только один коврик - "Чистея".

В Российской Федерации свидетельства о государственной регистрации ковриков дезинфекционных не выдавались.

Государственная регистрация дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и подведомственными ей организациями (в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 322 от 30.06.2004).

В рамках рассмотрения жалобы установлено, что в Российской Федерации производятся дезинфекционные коврики, на которые свидетельства о государственной регистрации не выдавались, например, коврик многослойный антибактериальный липкий Sanita, производства ООО ТД "Б"; дезинфекционный коврик DezKo, производства ООО "Д", Россия.

Комиссией в рамках рассмотрения жалобы проанализированы аналогичные закупки, проводимые иными заказчиками.

Так, к примеру, при проведении закупки N 0136500001125001723 на поставку расходных материалов (Коврик для пола антибактериальный), проводимой для нужд медицинского учреждения, требование о предоставлении участниками закупки в составе заявки копии свидетельства о государственной регистрации дезинфицирующего средства или выписки из единого реестра свидетельств о государственной регистрации продукции, выданной уполномоченными органами, с указанием реквизитов свидетельства, не установлено, победитель определен, контракт находится на этапе исполнения.

При проведении закупки N 0319200064624000743 на поставку ковриков дезинфекционных, также проводимой для нужд медицинского учреждения, требование о предоставлении участниками закупки в составе заявки копии свидетельства о государственной регистрации дезинфицирующего средства или выписки из единого реестра свидетельств о государственной регистрации продукции, выданной уполномоченными органами, с указанием реквизитов свидетельства также не установлено, победитель определен, контракт исполнен

Более того, аналогичная закупка (N 0362400002625000020) на поставку дезинфекционных ковриков проведена ФБУН ФНИИВИ "ВИРОМ", подведомственным Роспотребнадзору РФ, фактически осуществляющему федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, требование о предоставлении участниками закупки в составе заявки копии свидетельства о государственной регистрации дезинфицирующего средства или выписки из единого реестра свидетельств о государственной регистрации продукции, выданной уполномоченными органами, не установлено, победитель определен, контракт находится на стадии заключения.

Таким образом, с учетом изложенного, Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что коврики дезинфекционные не подлежат обязательной государственной регистрации.

Комиссия Марийского УФАС России также обращает внимание, что на заседании комиссии представитель заказчика устно пояснил, что предлагаемый заявителем к поставке коврик дезинфекционный, при условии наличия свидетельства о государственной регистрации, подошел бы заказчику.

В связи с чем доводы заявителя о незаконности отклонения заявки признаются обоснованными.

Между тем, учитывая тот факт, что комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявки руководствовалась незаконными требованиями к содержанию и составу заявок на участие в закупке, которые фактически и привели к неправомерному признанию двух заявок (в том числе подателя жалобы) не соответствующими, Комиссия Марийского УФАС России признает в действиях заказчика нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Так, пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе запрещает установление требований к содержанию и составу заявок, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Данное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Комиссия Марийского УФАС России полагает, что данное нарушение возможно устранить комиссии по осуществлению закупок, пересмотрев отклоненные заявки без учета требования о представлении в заявках участников свидетельств о государственной регистрации на товар.

Частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Марийского УФАС России принимает решение о выдаче в адрес комиссии по осуществлении закупок обязательного для исполнения предписания для устранения нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Марийского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП Ш. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать комиссии по осуществлению закупок обязательное для исполнения предписание для устранения нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении комиссии по осуществлению закупки по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.