Решение Московское УФАС России от 15.05.2025 N 077/06/106-6252/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГКУ "Центральный клинический госпиталь ФТС России": Я. (дов. N 01-55/22 от 09.01.2025), К. (дов. N 01-56/33 от 13.05.2025), ООО "М": И. (дов. N 3 от 17.10.2024), рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "Центральный клинический госпиталь ФТС России" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку сервера для нужд Центрального клинического госпиталя ФТС России (Закупка N 0373100031225000104) (далее - аукцион) в соответствии Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено Заказчиком в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ.

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссией Управления установлено, что в электронном документе "Приложение N 1 Описание объекта закупки", размещенном в составе извещения содержатся требования, не указанные в извещении.

Например, по п. "Требования к Поставщику и поставляемой продукции:" в техническом задании, установлены в том числе следующие требования:

"Требования к программному обеспечению:

Базовая система ввода-вывода (BIOS) и все программные средства должны быть зарегистрированы в Едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Базовая система ввода-вывода (BIOS) русифицирована и удовлетворяет следующим требованиям:

- имеет модульную структуру;

- возможность индивидуального отключения портов USB в BIOS;

- наличие функции разграничения доступа к внешним USB устройствам, включая контроль доступа как к определенному устройству (разрешить/ заблокировать), так и к классу устройств (устройства хранения данных, принтеры и т.п.);

- наличие возможности снятия, сохранения и восстановления образа операционной системы с локального диска и с удаленного сервера после сбоев средств вычислительной техники;

- наличие функции контроля целостности, с блокировкой загрузки при обнаружении изменений аппаратных компонентов, а также программной среды (UEFI, загрузочного сектора)

- наличие не менее двух микросхем памяти BIOS с автоматическим переключением между ними;

- возможность удаленного входа в БИОС и редактирования его настроек;

- встроенные в BIOS, независимые от операционной системы средства сбора и выгрузки сервисной информации выполняющие следующие функции:

- контроль изменения комплектации аппаратной платформы в случае замены или выхода из строя;

- контроль изменения файлов ОС, заданных администратором.

- имеет встроенный модуль средства доверенной загрузки (СДЗ) уровня BIOS, функционирующий до начала загрузки операционной системы;

- изделие должно удовлетворять Требованиям о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах, утвержденным Приказом ФСТЭК России N 17 от 11 февраля 2013 г., а также Методическому документу, утвержденному ФСТЭК России 11 февраля 2014 г.

Должны применяться СЗИ, реализующие следящие меры: ИАФ.1; УПД.17;

АВЗ.1 усиление 6, усиление 8; ОЦЛ.1;

- СДЗ должно обеспечивать предотвращение несанкционированного доступа к ресурсам средства вычислительной техники в том числе предотвращение загрузки операционной системы с внешнего носителя;

- имеет встроенный модуль сканирования вредоносного кода уровня BIOS с лицензией на 3 года;

- исполняемый код модуля сканирования вредоносного кода не должен находиться на внешних по отношению к материнской плате дисковых хранилищах".

Так, согласно доводам жалобы Заявитель указывает, что исходя из вышеуказанных различных технических характеристик вводят потенциальных поставщиков в заблуждение.

Кроме того, Заявитель указывает на то, что Заказчиком в структурированной форме указано, что программное обеспечение по поставляемому товару не требуется, однако характеристики программного обеспечения описаны в проекте контракта и в описание объекта закупки.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком при формировании описания объекта закупки соблюдены требования в соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при этом согласно ст. 33 Заказчик указал требования к программному обеспечению, для выполнения основных нормативов, которыми должны руководствоваться медицинские учреждения при создании системы защиты персональных данных.

Вместе с этим, представители Заказчика указали на то, что данные требования являются не дополнительными требованиями к необходимому к поставке оборудованию, а требованиями к предустановленному программному обеспечению и средствам доверенной загрузки сертифицированных ФСТЭК в составе необходимого к поставке оборудования.

Кроме того, указанные в описании объекта закупки требования к средствам доверенной загрузки сертифицированных ФСТЭК не поставляются без программного обеспечения.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, структурированной формой извещения не предусмотрены требования к программному обеспечению закупаемого товара, что является неправомерным, поскольку во исполнение требований п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и Правил использования КТРУ характеристики товаров указываются в извещении.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком не исполнено надлежащим образом требование об указании требований к товарам с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, поскольку ряд характеристик отсутствует в разделе "Характеристики товара, работы, услуги".

Более того, предъявление требований к закупаемому товару в разных частях извещения о проведении закупки изначально не отвечает положениям ст. 33 Закона о контрактной системе.

В данном случае Заказчику во исполнение требований п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, Правил пользования КТРУ надлежало отразить все характеристики закупаемых товаров в разделе "Характеристики товара, работы, услуги" с указанием в соответствующих графах наименования, значения и единицы измерения характеристик, чего Заказчиком сделано не было.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что положения извещения сформированы Заказчиком таким образом, что не позволяют участникам закупки представить сведения о поставляемых изделиях надлежащим образом, посредством заполнения сведений, указанных в структурированной формы извещения, размещенной в соответствии ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "М" на действия ГКУ "Центральный клинический госпиталь ФТС России" обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст.42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.