Решение Курганское УФАС России от 15.05.2025 N 045/10/104-307/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии:

А. - руководитель Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

И. - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии представителей:

заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "КА" (далее -ГБУ "КА",

Заказчик), в отсутствии Общества с ограниченной ответственностью "АА" (далее - ООО "АА", Подрядчик), директора ООО "АА" о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика и проведения внеплановой проверки в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), явку представителей не обеспечил, ходатайств о рассмотрении обращения Заказчика в отсутствии представителей не поступало, рассмотрев обращение Заказчика - ГБУ "КА" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "АА", директоре ООО "АА" Б., в связи с расторжением контракта по объекту закупки на проведение капитального ремонта помещений ГБУ "КА" по адресу: <...> (извещение N 0343300009422000196), в одностороннем порядке Заказчиком, согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), руководствуясь положениями статей 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

06.05.2025 в адрес Курганского УФАС России поступило обращение Заказчика (вх. N 2473/25 от 06.05.2025) в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, сведения об ООО "АА", его директоре для рассмотрения вопроса о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Обществом условий контракта, а также проведения, в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

12.08.2022 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) Заказчиком размещено извещение N 0343300009422000196 о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт помещений ГБУ "КА" по адресу: <...> 5.

Заказчиком является - ГБУ "КА".

Начальная (максимальная) цена контракта - 790 724,40 рублей.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанной закупке было подано 2 заявки (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 1).

Победителем признано ООО "АА" с идентификационным номером участника N 112462340.

02.09.2022 между ГБУ "КА" и ООО "АА" заключен контракт N 0343300009422000196 на капитальный ремонт помещений ГБУ "КА" по адресу: <...> (далее - Контракт).

В обоснование решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 1104 от 25.04.2025) Заказчик указал следующее.

30.12.2022 ООО "АА" посредством ЕИС был направлен документ о приемке на сумму 636 532, 83 руб. Ответственным должностным лицом Заказчика сформировано уведомление об уточнении суммы исполненных обязательств от 17.01.2023, но повторно исправленный документ о приемке Подрядчиком не направлялся.

29.08.2024 в адрес Общества Заказчиком направлено уведомление (исх. N 1567) о прекращении обязательств сторон по договору в соответствии с ч. 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

На претензии Заказчика, направляемые посредством ЕИС и по адресу электронной почты Подрядчик не реагировал, на телефонные звонки не отвечал.

Определением Арбитражного суда Курганской области по делу N А34-13187/2023 от 01.02.2024 производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО "АА" прекращено.

Заказчик требовал устранить недостатки в претензиях от 08.11.2023 (исх. N 2932), 08.02.2024 по выполнению работ, предусмотренных позициями 34-36 подраздела "Автоматика" (АОВ) раздела I. "Силовое электрооборудование" Локального сметного расчета (сметы) N 02-01-04 в течение 10 рабочих дней с момента получения претензии. В назначенный срок требования Заказчика не были исполнены.

Заказчиком проведена строительно-техническая экспертиза ООО "АБ" (исх. N 24-01-032/1 от 05.12.2024) по определению объема и стоимости выполненных работ. Согласно пункту 9 оценки результатов исследований общая стоимость фактически выполненных работ составляет 684 550, 72 руб. Установлено, 1) работы, учтенные в КС-2 N 1/2 в п. 45 по гидравлическому испытанию трубопроводов систем отопления, водопровода и горячего водоснабжения, фактически не выполнялись; 2) работы, учтенные в КС-2 N 1/4 в пп. 33 - 36 по Автоматизации (АОВ) фактически не исполнялись.

Формирование документа о приемке в ЕИС при электронной приемке является обязанностью Подрядчика в силу пункта 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе. Отсутствие сформированного документа о приемке лишает Заказчика возможности принять и оплатить результат работ. В этой связи Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта с Обществом.

Таким образом, на основании пункта 3 статьи 715 ГК РФ, пункта 1 статьи 432 ГК РФ, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 18.2 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение размещено Заказчиком в ЕИС 25.04.2025.

25.04.2025 06:22 (МСК) данное решение получено Подрядчиком в личном кабинете

ЕИС, что является датой надлежащего уведомления Подрядчика.

В связи с отсутствием оснований, предусмотренных частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение Заказчика вступило в законную силу по истечении срока, прописанного в части 13 статьи 95 Закона, 06.05.2025.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об Обществе, его директоре в Реестр поступило 06.05.2025.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Проанализировав положения Контракта, Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

В разделе 2 Контракта стороны согласовали Предмет контракта, в частности:

Пункт 2.1. Подрядчик обязуется в установленный контрактом срок в соответствии с утвержденным Заказчиком Описанием объекта закупки (Приложение N 1) и в объемах, предусмотренных, локальным сметным расчетом (Приложение N 2), ведомости объемов работ (Приложение N 4) и Проектной документацией (Приложение N 5), выполнить работы по капитальному ремонту помещений (далее - работа), в здании ГБУ "КА" по адресу: <...> (далее - Объект).

Пункт 2.2. Подрядчик обязуется завершить работы и сдать результат работ в установленном Контрактом порядке.

Сданный результат работ должен соответствовать Описанию объекта закупки (Приложение N 1), Локальному сметному расчету (Приложение N 2), ведомости объемов работ (Приложение N 4) и Проектной документацией (Приложение N 5), требованиям действующего законодательства в области строительства, ГОСТ, ПУЭ, СНиП и иных нормативных документов, действующих на территории РФ, а также требованиям Заказчика, изложенным в настоящем контракте, и требованиям заинтересованных организаций, под которыми в Контракте понимаются организации всех форм собственности, органов государственной власти, в том числе органов уполномоченных на осуществление стройнадзора и других, уполномоченные контролировать, согласовывать, выдавать разрешения и наделенные другими властными и иными полномочиями в отношении создаваемого результата работ.

В разделе 4 Контракта сторонами установлены сроки выполнения работ:

Пункт 4.1. Дата начала работ: с момента подписания настоящего Контракта.

Пункт 4.2. Срок завершения работ: (с учетом подписания Сторонами: акта о приемке выполненных работ (унифицированная форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма КС-3)): в течение 70 дней, с момента подписания контракта.

Разделами 5, 6 Контракта предусмотрены обязательства сторон.

Разделом 9 Контракта сторонами установлен порядок производства работ.

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо исполнителю в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Приемка выполненных работ, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений, видов работ на основании сметной документации, графика выполнения работ, условиями контракта, в соответствии с ГК РФ (пункт 12.1 Контракта).

Датой приемки оказанных услуг считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком (пункт 12.9 Контракта).

Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством (пункт 18.2 Контракта).

Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта по основаниям, предусмотренным настоящим контрактом и Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона о контрактной системе (пункт 18.3 Контракта).

Неотъемлемой частью Контракта является:

Приложение N 1Описание объекта закупки

Приложение N 2 Локальный сметный расчет

Приложение N 3 График производства работ

Приложение N 4 объема работ.

Приложение N 5Ведомость Проектная документация.

30.12.2022 между ГБУ "КА" и ООО "АА" заключено дополнительное соглашение N 1 к Контракту в связи с увеличением предусмотренного количества выполняемой работы.

Сторонами внесено изменение в пункт 3.2 Контракта в следующей редакции: "Цена

Контракта в соответствии с Локальной сметой (Приложение N 2 к Контракту) составляет 687 266, 16 руб.

В адрес Комиссии контрольного органа от Заказчика также направлены письменные пояснения, переписка и ряд документов в подтверждение приведенных доводов и обстоятельств (исх. N 1191 от 12.05.2025).

До перерыва, на заседании Комиссии свою явку обеспечил директор Общества, который пояснил о том, что фактически сроки сдачи документов по рассматриваемому

Объекту закупки были сорваны по причине смерти партнера, а также в целом в связи с развалом штата сотрудников Общества. Дополнительно отмечает, что ремонт помещений старался довести до завершения и сдать Объект в эксплуатацию.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Общества и его директора, Комиссией Курганского

УФАС России были установлены следующие фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для решения вопроса о наличии или отсутствии оснований для включения информации об ООО "АА" и его директоре в Реестр.

В рамках заключенного Контракта строительный контроль осуществляло

Государственное казенное учреждение "Управление капитального строительства

Курганской области".

В соответствии с пунктом 3.7 Контракта стороны предусмотрели выплату аванса в размере 30% (тридцати процентов) от цены Контракта, указанной в пункте 3.2. Контракта, что составляет 190 959 рублей 85 копеек.

Аванс в размере 190 959, 85 руб. перечислен Подрядчику платежным поручением N 4907 от 02.09.2022.

Срок завершения работ (с учетом подписания сторонами акта приемки выполненных работ (унифицированная форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма КС-3)) определен сторонами в течение 70 календарных дней, с момента подписания Контракта. Такой срок приходится на 10.11.2022.

Комиссией Курганского УФАС России исследовано заключение экспертов ООО "АБ" N 24-01-032 от 05.12.2024 и установлено следующее.

Перед экспертом поставлен следующий вопрос:

Определить объем и стоимость выполненных работ по Контракту, заключенному с ООО "АА".

По результатам исследований установлено.

Фактически выполненный объем работ по Контракту, заключенному с ООО "АА" соответствует объемам работ, указанным в Актах выполненных работ по форме

КС-2 NN 1/1, 1/3, 1/5, 1/6, 1/7, 1/8 от 30.12.2022 представленных для проведения экспертизы.

Несоответствие фактически выполненных работ и представленных на экспертизу актов выполненных работ по форме КС-2NN 1/2, 1/4 выражается в следующем:

- работы, учтенные в КС-2 N 1/2 в п. 45 по гидравлическому испытанию трубопроводов систем отопления, водопровода и горячего водоснабжения, фактически не выполнялись

- работы, учтенные в КС-2 N 1/4 в пп. 33 - 36 по автоматизации (АОВ), фактически не выполнялись.

Общая стоимость фактически выполненных работ по Контракту составляет 684 550, 72 руб.

Комиссия, исследовав письменные и устные пояснения сторон, а также поступившие от Заказчика и Подрядчика документы и сведения ЕИС приходит к следующим выводам.

Несмотря на отсутствие подписанных между сторонами актов приемки выполненных работ по форме КС-2, КС-3 фактическое исполнение Подрядчиком обязательств по Контракту подтверждено технической экспертизой ООО "АБ", а также пояснениями представителя Заказчика.

Комиссия контрольного органа отмечает, что основной целью заключения Контракта является обеспечение качественного капитального ремонта помещений ГБУ "КА", расположенного по адресу: <...>.

Указанная цель была достигнута, объем выполненных ремонтных работ составил 99%.

Следовательно, Заказчиком достигнут ожидаемый результат выполнения ремонтных работ в рамках рассматриваемого извещения.

Относительно заданного Комиссией представителю Заказчика вопроса об устранении тех недостатков, которые отражены в экспертном заключении, Заказчик пояснил, что поскольку достаточно длительное время не предпринималось никаких действий по устранению замечаний, ГБУ "КБ" все устраивает.

Комиссия контрольного органа при рассмотрении обращения Заказчика с учетом всех установленных обстоятельств по делу, предоставленной переписки сторон и исследованных документов по делу N 045/10/104-307/2025 пришла к выводу об исполнении Обществом взятых на себя обязательств в рамках заключенного контракта и принятию всех необходимых мер в целях надлежащего их завершения.

Комиссия Курганского УФАС России, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность

Подрядчика, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что Подрядчиком не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности ООО "АА" или об умысле Общества направленном на неисполнение заключенного контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения ООО "АА" условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "АА", его директоре не подлежит включению в Реестр.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг).

Вместе с тем, анализ положений Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о не надежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что Подрядчиком не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности Подрядчика или об умысле Общества направленном на неисполнение заключенного контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) закупках.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика, Подрядчика, Комиссия Курганского УФАС России пришла к выводу о том, что со стороны ООО "АА" предпринимались все необходимые действия для исполнения обязательств по контракту, а включение сведений в отношении ООО "АА" в Реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) закупках.

Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "а" пункта 15 Правил N 1078,

Информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "АА", директора Общества с ограниченной ответственностью "АА" Б. Реестр недобросовестных поставщиков, не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.