Решение Свердловское УФАС России от 15.05.2025 N 066/06/104-1381/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе, рассмотрев заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения Кушвинского муниципального округа "К" (далее - Заказчик) (вх. N 9530-ЭП/25 от 07.05.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С" (Подрядчик), исполнителе по контракту N 71-2022/Р от 10.11.2022 на пусконаладочные работы по объекту строительства "Система водоснабжения г. Кушва от Половинкинского участка подземных вод" (далее - Контракт) (извещение N 0362300300022000077), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576), посредством использования видеоконференции сторон в 09:30 ч. с участием представителей:

-заказчика в лице Муниципального казенного учреждения Кушвинского муниципального округа "К" - Б. (доверенность N 07/24 от 10.01.2024),

-заинтересованного лица ООО "С" - Л. (выписка из ЕГРЮЛ, паспорт), С. (доверенность б/н от 14.05.2025),

Г.А. (доверенность б/н от 14.05.2025), Г. (доверенность б/н от 14.05.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения Кушвинского муниципального округа "К" (вх. N 9530-ЭП/25 от 07.05.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С", исполнителе по контракту N 71-2022/Р от 10.11.2022 на пусконаладочные работы по объекту строительства "Система водоснабжения г. Кушва от Половинкинского участка подземных вод" (извещение N 0362300300022000077).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

19.09.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры открытого конкурса в электронной форме на пусконаладочные работы по объекту строительства "Система водоснабжения г. Кушва от Половинкинского участка подземных вод" (извещение N 0362300300022000077).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 50 479 383,50 руб.

Контракт N 71-2022/Р от 10.11.2022 на пусконаладочные работы по объекту строительства "Система водоснабжения г. Кушва от Половинкинского участка подземных вод" был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 10.11.2022 на.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик обязуется собственными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить пусконаладочные работы по объекту "Система водоснабжения г. Кушва от Половинкинского участка подземных вод" (далее - "работа") и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с п. 2.1. Контракта цена Контракта составила 45 431 518,50 руб.

В соответствии с п. 4.2. Контракта и в соответствии с графиком производства работ (прил. N 2 к Контракту) срок сдачи результата выполненных работ - не позднее 31.10.2023.

С учетом поступивших материалов, а также с учетом материалов, размещенных в единой информационной системе, и устных пояснений представителей ООО "С" Комиссией установлено, что позиция Подрядчика сводится к следующему.

Подрядчик исполнил Контракт на 66,4% (Заказчиком оплачено 30 165 696,02 руб. из 45 431 518,50 руб.), выполнив 10 этапов работ. 11-ый этап работ не удалось выполнить из-за отсутствия у Заказчика лицензии. Так, 11-ый этап работ был связан с подземными водами, которые не имеют статус "разведанного". Для проведения работ, связанных с такими подземными водами, требуется соответствующая лицензия, которая у Заказчика не имелась. В частности, в исх. N 545 от 24.04.2025 Заказчик уведомил Подрядчика о том, что Заказчик при формировании извещения не располагал информацией о необходимости лицензии, в связи с чем у Заказчика отсутствовали финансовые ресурсы на получение соответствующей лицензии. Обстоятельства невозможности исполнения Подрядчиком 11- го работа из-за отсутствия у Заказчика лицензии установлены также Арбитражным судом

Свердловской области от 06.03.2025 по делу N A60-12982/2024.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим

Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 11.1. Контракта расторжение Контракта допускается в случае одностороннего отказа от исполнения Контракта.

На основании ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.04.2025 ООО "С" разместило в единой информационной системе в сфере закупок решение N 354 от 19.04.2025 об одностороннем отказе от исполнения

Контракта. Следовательно, датой надлежащего уведомления Заказчика об одностороннем отказе Подрядчика от исполнения Контракта считается 19.04.2025.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Заказчика о принятом решении об одностороннем отказе Подрядчика от исполнения Контракта произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, решение Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 30.04.2025.

В соответствии с ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, регламентированный срок для направления обращения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков - до 06.05.2025 включительно.

07.05.2025 в нарушение регламентированного срока посредством функционала единой информационной системы в сфере закупок Заказчик направил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области обращение о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, в указанных действиях Заказчика выявлены нарушения ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе. В действиях Заказчика также содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии представитель Заказчика ссылался на отсутствие финансирования для проведения Подрядчиком 11-го этапа работ.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим

Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия

1. Сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения Кушвинского муниципального округа "К" выявлено нарушение ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения Кушвинского муниципального округа "К", закупочной комиссии предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

4. Обязать заказчика в лице Муниципального казенного учреждения Кушвинского муниципального округа "К" обеспечить явку должностного лица, ответственного за формирование, подписание и направление обращения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков по закупке N 0362300300022000077, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, <...> этаж с объяснением по факту выявленного нарушения __________ __________ 20___________г. в __________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.