Решение Краснодарского УФАС России от 15.05.2025 N РНП-23-270/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев сведения, представленные МКУ Ахметовского сельского поселения Лабинского района "Центр культуры и досуга" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП М. по результатам проведения закупки на капитальный ремонт здания дома культуры ст. Ахметовской, расположенного по адресу: 352534, Краснодарский край, Лабинский район, ст. Ахметовская, ул. Советская, 37 (извещение N 0818500000824007393),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю 07.05.2025 г. поступили сведения МКУ Ахметовского сельского поселения Лабинского района "Центр культуры и досуга" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП М. по результатам проведения закупки на капитальный ремонт здания дома культуры ст. Ахметовской, расположенного по адресу: 352534, Краснодарский край, Лабинский район, ст. Ахметовская, ул. Советская, 37 (извещение N 0818500000824007393).

23.04.2024 г. по результатам проведения закупки с ИП М. заключен контракт N 1.

21.04.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- победитель: ИП М.

- ИНН <...>

- срок исполнения контракта 21.11.2025;

- дата расторжения контракта 06.05.2025;

- наименование объекта закупки: "Капитальный ремонт здания дома культуры ст. Ахметовской, расположенного по адресу: 352534, Краснодарский край, Лабинский район, ст. Ахметовская, ул. Советская, 37"

- цена контракта 65 315 264,35 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

23.11.2024 г. между МКУ Ахметовского сельского поселения Лабинского района "Центр культуры и досуга" и ИП М. заключен контракт N 1 на капитальный ремонт здания дома культуры ст. Ахметовской, расположенного по адресу: 352534, Краснодарский край, Лабинский район, ст. Ахметовская, ул. Советская, 37 (далее - Контракт). Срок выполнения работ с даты заключения контракта по 31.10.2025. Дата окончания исполнения контракта 21.11.2025 г.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Контрактом предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.04.2025 г. Заказчиком принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с невыполнением работ, в сроки установленные Контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

При рассмотрении Комиссией установлено следующее.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между министерством культуры Краснодарского края и администрацией Ахметовского сельского поселения Лабинского района заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету Ахметовского сельского поселения Лабинского района от 13.08.2024 г. N 201-826-2024-03630404-078 (далее - Соглашение). Субсидия из бюджета Краснодарского края предоставляется бюджету Ахметовского сельского поселения Лабинского района в целях софинансирования расходного обязательства Ахметовского сельского поселения Лабинского района на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт здания дома культуры ст. Ахметовской, расположенного по адресу: 352534, Краснодарский край, Лабинский район, ст. Ахметовская, ул. Советская, 37" (далее - Объект).

23.11.2024 г. между МКУ Ахметовского сельского поселения Лабинского района "Центр культуры и досуга" и ИП М. заключен контракт N 1 на капитальный ремонт здания дома культуры ст. Ахметовской, расположенного по адресу: 352534, Краснодарский край, Лабинский район, ст. Ахметовская, ул. Советская, 37 (далее - Контракт).

Согласно п. 2.1 Контракта начало исполнения контракта с даты, заключения контракта, окончание исполнения контракта до 21.11.2025 г. (включительно). Контрактом предусмотрены отдельные этапы его исполнения:

1 этап: начало выполнения работ с даты заключения контракта, окончание выполнения работ 5 декабря 2024 года (включительно) с правом досрочного выполнения, стоимость выполнения работ 11 383 666,67 (одиннадцать миллионов триста восемьдесят три тысячи шестьсот шестьдесят шесть) рублей 67 копеек, ИДС не предусмотрен. Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ до 25 декабря 2024 года;

2 этап: начало выполнения работ с даты заключения контракта, окончание выполнения работ 31 октября 2025 года (включительно) с правом досрочного выполнения, стоимость этапа 53 931 597.68 (пятьдесят три миллиона девятьсот тридцать одна тысяча пятьсот девяносто семь) рублей 68 копеек, НДС не предусмотрен. Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ до 21 ноября 2025 года.

25.12.2024 г. на основании п. 1.3 дополнительного соглашения N 1 от 18.12.2024 г. по Контракту ИП М. произведена выплата аванса в размере 6 959 978,99 рублей.

25.12.2025 г. за выполненные работы первого этапа выплачены денежные средства в сумме 4 423 687,68 рублей.

На основании п. 4.1.24 Контракта ИП М. привлек к работам субподрядную организацию - ООО "Г" (договор субподряда N 1 от 23.11.2024 года).

18.02.2025 г. директор ООО "Г" направил письмо директору МКУ "Ц", главе администрации Ахметовского сельского поселения Лабинский район, администрации МО Лабинский район письмо о приостановке работ на объекте, в связи с невыполнением Подрядчиком своих обязательств перед субподрядчиком в рамках муниципального контракта, а именно, не выплаты денежных средств субподрядчику для оплаты поставщикам за предоставленные строительные материалы и выплаты заработной платы рабочим.

Заказчиком в адрес подрядчика ИП М. было направлено письмо от 17.03.2025 г. N 56 "О нарушении исполнения контракта" (отправлено почтой России с уведомлением и электронной почтой ИП М.).

20 и 21 марта 2025 года ООО "Г" приостановил работы на объекте капитального ремонта, о чем Заказчик уведомил Подрядчика (ИП М.) письмами и актами комиссионного обследования (отправлено электронной почтой ИП М.).

С 01.04.2025 года работы на объекте были прекращены полностью. О чем ежедневно сообщалось ИП М. на основании писем и актов комиссионного обследования. Вышеуказанные письма остались без ответа..

Заказчик пояснил, что отставание от графика проведения ремонтных работ по капитальному ремонту здания Дома культуры ст. Ахметовской, расположенного по адресу: 352534, Краснодарский край, Лабинский район, ст. Ахметовская, ул. Советская, 37, составило более 120 дней.

ИП М. пояснил, что работы по 1 этапу выполнены в полном объеме. В то время, как рабочих не было на объекте, проводилась закупка материала на объект, что подтверждается товарно-транспортными накладными. Согласно п. 2.1 Контракта 2 этап: начало выполнения работ с даты заключения контракта, окончание выполнения работ 31 октября 2025 года (включительно) с правом досрочного выполнения, стоимость этапа 53 931 597.68 рублей. Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ до 21 ноября 2025 года.

Стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств составляет 4 423 687,68 рублей. Фактически оплачено 11 383 666,67 рублей. Окончание выполнения работ 31 октября 2025 года (включительно).

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МКУ Ахметовского сельского поселения Лабинского района "Центр культуры и досуга" в отношении ИП М. (ИНН <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.