Решение Пермское УФАС России от 15.05.2025 N РНП-59-150

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 5896/25) ГБУ ПК "О" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Ч. (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на капитальный ремонт здания (школы, столовой. Демонтажные работы. Устройство отмостки) (изв. N 1056500006324000139),

Согласно извещению, Заказчиком проводился открытый конкурс в электронной форме на капитальный ремонт здания (школы, столовой. Демонтажные работы. Устройство отмостки). Начальная (максимальная) цена контракта - 759 438,58 руб.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 13.05.2025 г. в 15:30 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 15.05.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Согласно реестровой записи контракта N 2594500102024000150, 23.09.2024 г. между Заказчиком и Подрядчиком был заключен контракт N 1056500006324000139001 на выполнение работ по капитальному ремонту здания (школы, столовой. Демонтажные работы. Устройство отмостки) (далее - Контракт). Цена Контракта составила 755 000,00 руб.

В связи с нарушением Подрядчиком условий Контракта, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, 21.04.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Положениями Контракта установлено следующее.

1.1. Предмет Контракта: капитальный ремонт здания (школы, столовой. Демонтажные работы. Устройство отмостки), (далее - работа).

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работу, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Объем работ, требования к качеству, порядку выполнения работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала выполнения работ: 24.09.2024 г. (но не ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания выполнения работ: 14 календарных дней с даты начала выполнения работ

1.6. Место выполнения работ: 617450, Пермский край, <...>

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с п. 2 ст. 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право Заказчика на односторонний отказ Заказчика предусмотрено следующими положениями Контракта:

8.9. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

8.11. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.11.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Подрядчик и (или) поставляемый товар (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ) перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ);

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ) требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

8.11.2. Представление недостоверных документов и (или) информации, подтверждающих квалификацию участника закупки, и (или) подтверждающих предложение участника закупки по критериям, предусмотренным статьей 32 Закона о контрактной системе, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

8.12. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.12.1. непредоставление Подрядчиком информации обо всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с Подрядчиком, а также копии договора (договоров) в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с субподрядчиком;

8.12.2. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 21.04.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 06.05.2025 г.

06.05.2025 г. Заказчик направил в адрес Пермского УФАС России уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В материалах одностороннего отказа Заказчик сообщает следующее.

В соответствии с п. 1.5 Контракта, Подрядчик должен был выполнить работы в течение 14 календарных дней с даты заключения Контракта.

Для приемки выполненных работ по исполнению Контракта Заказчиком 18.06.2024 г. заключен договор для осуществления строительного контроля (технического надзора) с ИП П.Т.И. N 123 (далее - строительный контроль).

В соответствии с п. 3.4. Контракта, сторонняя организация по заданию Заказчика осуществляет приемку законченных видов работ.

Уведомление о проведении строительного контроля направлено было в адрес ИП Ч. 25.09.2024 г.

26.09.2024 г. от Подрядчика поступило уведомление о несоответствии объемов локально-сметному расчету.

В ответ на данное уведомление, Подрядчику было направлено письмо от 30.09.2024 г. N 03-03-04/1238 о том, что объемы соответствуют ЛСР и требуется немедленно приступить к исполнению условий Контракта.

25.10.2024 г. Подрядчику было направлено письмо о необходимости предоставления исполнительной документации в полном объеме и замечания строительного контроля, которые не были устранены. Замечания строительного контроля от 24.10.2024 г. о том, что исполнительная документация не может быть принята ввиду отсутствия в исполнительной документации актов и записей в журнале производства работ демонтажа асфальтового покрытия и работ по уплотнению грунта.

02.11.2024 г. от Подрядчика поступили документы на оплату на сумму 755 000,00 рублей, которые были направлены на согласование строительному контролю.

06.11.2024 г. N 8 в адрес Заказчика поступило письмо от строительного контроля, в котором указаны, что фактические выполненные объемы работ не соответствуют представленным Подрядчиком документам на оплату.

Также 08.11.2024 г. Подрядчику было направлено письмо о том, что строительным контролем выданы замечания, также в данном письме было указано устранить замечания и предоставить Заказчику полный пакет исполнительной документации для последующей оплаты выполненных работ.

Заказчик сообщает, что Строительным контролем было выполнено обследование с целью выявления ответа на следующие вопросы:

1. В каком объеме выполнены работы?

2. На какую сумму выполнены работы исходя из условий договора?

17.02.2025 г в адрес Заказчика поступило экспертное заключение на объект, по результатам которого было сделано два вывода:

1. Работы выполнены не в полном объеме;

2. Стоимость фактически выполненных работ составляет 442 590,32

Ввиду исполнения положений Контракта не в полном объеме, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения данного Контракта.

Подрядчик в предоставленных пояснениях сообщил следующее.

При сопоставлении локального сметного расчета и технического задания с фактическими замерами, произведенных при обследовании объекта "24" сентября 2024 г. было выявлено несоответствие объемов работ по ремонту отмостки (вместо 78 кв. м необходимо было выполнить 152 кв. м), которое явилось причиной приостановления работ, о чем было сообщено Заказчику в уведомлении от 26.09.2024 г. с приложением Акт приема-передачи объекта с замечаниями.

Во избежание негативных последствий, которые могли наступить при не исполнении Контракта, Подрядчик приступил к выполнению работ с учетом дополнительных работ по ремонту отмостки, без которых не представлялось возможным исполнить качественно Контракт.

После чего, "02" октября 2024 г. Подрядчик во исполнении п. 4.4.22 Контракта направил Заказчику уведомление с требованием согласовать дополнительные работы и заключить дополнительное соглашение, которое в нарушение п. 8.6 Контракта Заказчик проигнорировал.

"07" октября 2024 г. работы Подрядчиком были выполнены в полном объеме с учетом дополнительных работ.

"15" октября 2024 г. Подрядчиком передана исполнительная документация строительному контролю П.Т.П., что подтверждается реестром.

"16" октября 2024 г. Подрядчик разместил в ЕИС документы о приемке (КС-2, КС-3).

"19" октября 2024 г. Подрядчик направил Заказчику требование об оплате выполненных дополнительных работ на сумму 74 761,50 рублей, не превышающей 10% от цены Контракта.

Заказчик данное требование проигнорировал.

"25" октября 2024 г. Заказчик направил Подрядчику письмо о замечаниях в исполнительной документации, которые Подрядчик устранил и направил письмом N 1 от 29.10.2024 г.

Однако в письме от 05.11.2024 г. N 03-03-04/1448 Заказчик сообщает, что данные замечания якобы не устранены и в этот же день отклонил в ЕИС документы о приемке выполненных работ.

"08" ноября 2024 г. Подрядчик повторно разместил в ЕИС документы о приемке (КС-2, КС-3), которые были безосновательно отклонены Заказчиком.

В этот же день Подрядчик разместил в ЕИС претензию с требованием исполнить условия Контракта и произвести оплату, которая осталась без удовлетворения.

"20" декабря 2024 г. Подрядчик повторно разместил в ЕИС документы о приемке (КС-2, КС-3), которые были также безосновательно отклонены.

После обращения Подрядчиком в Министерство финансов Пермского края с жалобой, Заказчик направил письмо от 13.02.2025 г. N 03-03-04/253, в котором было указано о проведении экспертизы выполненных работ ИП П.Т.П. и предложение выставить в ЕИС уточненный КС-2 от 19.12.2024 г. на сумму 442 590,32 рублей.

Подрядчику до 13.02.2025 г. не было известно о проведении экспертизы. Заказчик надлежащим образом не извещал Подрядчика о проведении экспертизы и копию готового заключения не направлял.

"24" марта 2025 г. на действия Заказчика Подрядчиком была подана жалоба в Прокуратуру Пермского края. При содействии представителей Прокуратуры по защите прав предпринимателей с Заказчиком было достигнуто соглашение о частичной оплате фактически выполненных работ Подрядчику в сумме 442 590,32 рублей с условием взыскания оставшейся неоплаченной части цены Контракта в размере 312 409,68 рублей в судебном порядке через Арбитражный суд Пермского края.

Исполнение данного соглашения находится на контроле Прокуратуры Пермского края.

"14" апреля 2025 г. Заказчик произвел частичную оплату в сумме 442 590,32 рублей, что подтверждается п/п N 323412 от 14.04.2025 г.

"15" апреля 2025 г. от Заказчика поступило уведомление с требованием окончить работы по Контракту до 18.04.2025 г.

"21" апреля 2025 г. Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании п. 7.6.1. Контракта, п. 2 ст. 450.1, ч. 2 ст. 475, ст. 717 ГК РФ.

В подтверждение своей позиции, Подрядчик предоставил в адрес Комиссии переписку с Заказчиком в полном объеме, акт о приемке выполненных работ N 1 и N 2 от 07.10.2024 г. (КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат N 1 и N 2 от 07.10.2024 г. (КС-3), счет N 9 от 18.10.2024 г., жалобу в Прокуратуру Пермского края от 24.03.2025 г., соглашение об оплате от 07.04.2025 г., платежное поручение N 323412 от 14.04.2025, а также иные документы.

Комиссия принимает во внимание позицию Подрядчика, согласно которой ИП Ч. осуществлял исполнение положений заключенного Контракта.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией, размещенной во вкладке "исполнение (расторжение) контракта" контракта с номером реестровой записи 2594500102024000150, согласно которой Контракт был исполнен на сумму в 442 590,32 руб. при цене Контракта в 755 000,00 руб.

Также стоит обратить внимание на то, что Заказчик не отрицает, что часть работ по Контракту была Подрядчиком исполнена.

Комиссия обращает внимание на то, что стоит обратить внимание на то, что между сторонами Контракта возник спор относительно причин, послуживших основанием принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе.

В частности, позиции сторон рассмотрения данного обращения не согласуются относительно объема исполненных в соответствии с положениями Контракта ИП Ч. обязательств.

Указанный спор носит гражданско-правовой характер и решается арбитражными судами в установленном законодательстве порядке.

Комиссия также сообщает, что доводы, Заявленные Подрядчиком, основываются на представленных ИП Ч. в адрес Комиссии документах.

Кроме того, стоит обратить внимание на то, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, Подрядчик исполнил 8 государственных и муниципальных контрактов.

Таким образом, на основании анализа пояснений Подрядчика и Заказчика, материалов решения об одностороннем отказе, информации, размещенной в ЕИС, иных предоставленных в адрес Комиссии документов и писем, Комиссия делает вывод о том, что действия Подрядчика были направлены на исполнение положений Контракта.

При принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в ходе проведения внеплановой проверки поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что Подрядчиком не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности Подрядчиком или об умысле ИП Ч., направленном на неисполнение заключенного Контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения Подрядчиком, взятых на себя обязательств, сведения об ИП Ч. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об ИП Ч. в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.