Решение Новосибирское УФАС России от 15.05.2025 N 054/01/18.1-1218/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "Т" (вх.N 8631-ЭП/25 от 30.04.2025, 8734-ЭП/25 от 05.05.2025) на действия АО "С" при проведении отбора предложений на поставку ограждения для нужд ООО "Н" (N извещения на ЭТП <...>),

в присутствии представителя АО "Г" <...> (по доверенности), в отсутствие представителя ООО "Т", извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "Т" (вх.N 8631-ЭП/25 от 30.04.2025, 8734-ЭП/25 от 05.05.2025) на действия АО "С" при проведении отбора предложений на поставку ограждения для нужд ООО "Н" (N извещения на ЭТП <...>).

Заявитель сообщает следующее.

В документации установлены нереальные сроки исполнения договора в нарушение принципа равноправия, справедливости, отсутствия необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (ст. 3 Закона о закупках).

Согласно извещению: дата оценки заявок и подведения итогов закупки до 12:00 часов московского времени 18.06.2025 г.

Согласно п. 10.5 документации договор по результатам закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения на электронной торговой площадки АО "Е" (<...>) итогового протокола, составленного по результатам закупки. Согласно тех задания срок поставки июнь 2025. Учитывая установленные сроки расчетная ориентировочная дата заключения договора 08.07.2025 при условии сохранения исходных сроков проведения процедуры, то есть без переноса сроков окончания подачи, без переноса сроков подведения итогов. И соответственно, победитель, он же поставщик, рискует быть оштрафованным по независящим от него причинам ввиду того, что организатор установил невыполнимые условия исполнения обязательств по поставке в срок до момента заключения договора. Закупочной позицией по тех заданию является ограждение 1800*1620 "Н" 4316.22-ОГР на стойках согласно чертежа "Н" 4316.22-ОГР, изделие не является крупносерийным, изготавливается по чертежам заказчика, на изготовление партии требуется время, которое также не учтено в счет временных затрат на исполнение договора.

В дополнение к жалобе ООО "Т" сообщило следующее (вх. N 8734-ЭП/25 от 05.05.2025).

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правилами закупки. В силу части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о закупке в соответствии с положением о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В пунктах 3.5.2.1, 3.5.2.1.1, 3.5.2.1.2, 3.5.2.1.3 закупочной документации установлено требование о предоставлении в составе заявки документов, подтверждающих качество предлагаемой продукции: Сертификаты/декларации, технические условия, паспорта, другие документы.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Учитывая природу договора поставки, отсутствие у поставщика документов, указанных в закупочной документации, не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам закупочной процедуры.

Частью 2 статьи 456 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что договор может быть заключен на куплю-продажу товара, имеющегося в наличии у продавца в момент заключения договора, а так же товара, который будет создан или приобретен продавцом в будущем, если иное не установлено законом или не вытекает из характера товара.

Исходя из указанных положений законодательства Российской Федерации, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Таким образом, заказчик не вправе требовать от участника закупки документы, подтверждающие качество товара, которым участник закупочной процедуры не может обладать на момент подачи заявки.

Так же не раскрыт смысл требования документов, подтверждающих качество аналогичной продукции, не ясно почему от участника требуется наличие документов качества на товар, не имеющий отношения к проводимой закупке. Документы на другой товар не могут считаться подтверждением качества товара, предлагаемого участником.

В пункте 3.5.2.2 закупочной документации установлено требование о составлении участником справки в произвольной форме, объясняющих причину отсутствия документа на товар (Сертификаты/декларации, технические условия, паспорта, другие документы). Заявитель считает требование излишним по причине того, что организатор закупки должен обладать специализированными знаниями в сфере закупок, не устанавливать требования, нарушающие законы Российской Федерации, не требовать от участников документы, предоставляемые при поставке.

АО "С" представило следующие возражения на жалобу ООО "Т" (вх. N 9389-ЭП/25 от 14.05.2025).

В соответствии с п. 1.7. Положения "О порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ООО "Н" N Пл-"Н"-В5-01 (редакция от 28.12.2024) (далее - Положение о закупке "Н") полномочия по организации процедур закупок для нужд ООО "Н" были возложены на АО "СГК- Новосибирск" на основании договора N СГК-/Н-24/1475К ("Н"- 24/688) от 01.03.2024.

Процедура закупки N 4020-2025-НФ (далее - закупка) проводится в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупках ООО "Н" и Закупочной документацией, размещенной на ЭТП.

По 1-му доводу Заявителя, который полагает, что в Закупочной документации установлены нереальные сроки исполнения договора в нарушение принципа равноправия, справедливости, отсутствия необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (ст. 3 Закона о закупках), Заказчик сообщает следующее.

Принцип равноправия, в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона N 223, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера (Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018).

Требования, предъявляемые к участникам оспариваемой закупки, к закупаемому товару, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные в Закупочной документации, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, к условиям исполнения договора.

Срок поставки "июнь 2025 года", определенный в Техническом задании, проекте договора, установлен для всех участников закупки, без указания на преимущества для каких-либо определенных участников, опровержения данного факта Заявителем в своей жалобе не представлено.

Помимо этого, по существу 1-го довода жалобы Заказчик считает необходимым пояснить следующее.

В соответствии с п. 10.6.4. Положения о закупках при проведении отбора предложений Организатор закупки размещает на электронной торговой площадке Извещение и Закупочную документацию о проведении отбора предложений.

Согласно п. 7.3. Закупочной документации рассмотрение поступивших заявок и подписание протокола о подведении итогов будет осуществлено Закупочной комиссией: до 12:00 по московскому времени 18.06.2025 Организатор закупки вправе, при необходимости, рассмотреть заявки и подвести итоги ранее установленного срока.

Таким образом, из Закупочной документации следует, что дата "до 18.06.2025" - это плановая дата, конечный день указанного периода рассмотрения заявок и подведения итогов, поскольку Организатор закупки вправе при необходимости подводить итоги ранее установленного срока.

ООО "Н" является единой теплоснабжающей организацией на территории Новосибирской области. Ограждения, являющиеся предметом закупки, необходимы для огораживания территории мест проведения масштабных плановых ремонтов тепловых сетей, которые могут проводиться только в весенне-летний период до начала нового отопительного сезона.

В рамках данной закупки необходимость оперативного рассмотрения заявок и подведения итогов обусловлена необходимостью скорейшего заключения договора в целях обеспечения реализации мероприятий для ремонта тепловых сетей - во избежание претензий со стороны контролирующих органов в связи с применением старых ограждений, а также в связи с фактическим началом ремонтного сезона из-за раннего установления положительной среднесуточной температуры наружного воздуха.

По этой причине Организатор закупки был и остается заинтересован в том, чтобы как можно скорее провести закупку и подвести ее итоги.

О том, что Организатор закупки не намеревался подводить итоги закупки в последний день срока для подведения итогов, может свидетельствовать его предшествующее поведение: Извещение о закупке было размещено 24 апреля 2025, окончание приема заявок завершилось 05 мая 2025.

После указанной даты Организатором закупки планировалось рассмотрение заявок и подведение итогов ориентировочно 15.05.2025.

Далее в своей жалобе Заявитель рассуждает о том, что "ограждение, являющейся предметом закупки, не является крупносерийным, изготавливается по чертежам Заказчика, на изготовление требуется время, которое "не учтено в счет временных затрат на исполнение договора" (довод 2).

Изготавливаемое по чертежам Заказчика ограждение представляет собой конструкцию из труб и сетки, скрепленных сваркой, окрашенную в желтый цвет (Техническое задание - Приложение N 5 к настоящим возражениям). По своей сути ограждение является, условно, простейшими частями переносного забора, соответственно, при его изготовлении не требуется выполнения технически-сложных работ, специальной квалификации и, соответственно, существенных временных затрат.

При формировании проекта договора Заказчик руководствуется требованиями гражданского законодательства, в частности, принципом свободы договора ст. 421 ГК РФ.

В своем доводе 2, рассуждая о сроке поставки по договору, Заявитель фактически оспаривает условия исполнения гражданско-правового договора, который будет заключен в будущем по результатам закупки, а не порядок организации и проведения торгов, что, в свою очередь, не может входить в предмет обжалования в рамках оспариваемой закупочной процедуры.

Основаниями для подачи жалобы являются конкретные нарушения требований Закона о закупках, порядка организации и проведения закупки, выраженные в действиях (бездействиях) Организатора закупки, предусмотренные в п. 10 ст. 3 Закона о закупках.

В соответствии с ч. 2, п. п. 4, ч.б ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ жалоба на акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов должна содержать указание на обжалуемые действия(бездействие) Организатора закупки и соответствующие доводы.

В своей жалобе Заявитель не указывает на конкретные нарушения, действия (бездействия) при проведении закупки, которые допустил Организатор закупки, он рассуждает о событиях, которые могут возникнуть или не возникнуть в будущем.

Описываемые Заявителем события, связанные с подведением итогов закупки в последний день периода оценки, установленный в Закупочной документации как "до 18.06.25", с предполагаемыми расчетными сроками заключения договора в июле 2025 и потенциальными штрафами для победителя - фактически еще не наступили.

Таким образом, организатор торгов полагает, что предметом обжалования не могут выступать рассуждения Заявителя о наступлении будущих событий и связанных с ними нарушений, которые носят вероятностный характер, а также оценка гражданско-правовых последствий, связанных с исполнением договора.

На основании вышеизложенного, в рамках проведения закупки Организатором закупки не нарушены требования и принципы Закона о закупках, не нарушена процедура и порядок проведения закупки. Вместе с этим срок исполнения договора реален, а доводы Заявителя, ориентированные на предполагаемое наступление нарушений в будущем, основаны исключительно на субъективном мнении в отсутствие какого-либо нормативного обоснования.

По 3 доводу Заявителя о том, что в Закупочной документации в пунктах 3.5.2.1, 3.5.2.1.1, 3.5.2.1.2, 3.5.2.1.3 установлено требование "о предоставлении в составе заявки документов, подтверждающих качество предлагаемой продукции: сертификаты/декларации, технические условия, паспорта, другие документы", которое является неправомерным, поскольку участник закупки не может обладать документами о качестве на момент подачи заявок, организатор торгов поясняет следующее.

В соответствии с п. 3.5.2.1. Закупочной документации Участник должен включить в состав Заявки следующие документы, подтверждающие качество предлагаемого товара (копии, заверенные участником): п. 3.5.2.1.1. Сертификаты/декларации соответствия продукции, оформленные согласно Техническому регламенту Таможенного союза (ТР ТС), в соответствии с требованиями, установленными в Техническом задании; п. 3.5.2.1.2. Технические условия, с предоставлением паспортов/сертификатов на аналогичную продукцию в соответствии с перечнем продукции, указанным в Техническом задании; п. 3.5.2.1.З. Другие документы, подтверждающие качество поставляемой продукции и описывающие технические характеристики, в соответствии с требованиями, установленными в Техническом задании и действующим законодательством РФ.

Далее в п. 3.5.2.2. Закупочной документации, который Заявитель не упоминает в своей жалобе, указано, что в случае, если на заявляемую Участником номенклатуру не требуются документы, указанные в п. 3.5.2.1 настоящей документации, если по каким-либо причинам Участник не может предоставить требуемый документ, он должен приложить составленную в произвольной форме справку, объясняющую причину отсутствия требуемого документа, а также содержащую заверения Обществу о соответствии Участника данному требованию.

Условия п. 3.5.2. Закупочной документации о предоставлении документов о качестве являются диспозитивными, любой участник может предоставить либо документы, предусмотренные в Техническом задании - при наличии, либо справку об отсутствии документов с заверениями о соответствии данному требованию, соответствующая заявка будет рассмотрена на основании п. 3.1.1.6, 3.1.5, 7.4, 7.5 Закупочной документации.

В соответствии с п. 1.1 Технического задания поставляемая продукция по своему качеству должна строго соответствовать указанным в Перечне продукции, к Техническому заданию, чертежу, техническим характеристикам, действующим ГОСТам и ТУ.

Предметом обжалуемой закупки является изготавливаемое поставщиком ОГРАЖДЕНИЕ 1800*1620 "Н" 4316.22-ОГР согласно чертежа Заказчика (п. 4.1. Технического задания.

Применительно к оспариваемой закупке, учитывая диспозитивный характер п. 3.5.2. Закупочной документации, участнику необходимо предоставить вместе с заявкой справку в произвольной форме с заверением о том, что изготавливаемая им продукция будет соответствовать Техническому заданию.

Таким образом, пункты, на которые ссылается Заявитель в своей жалобе, используются им вне контекста Закупочной документации. При буквальном толковании Закупочной документации - на момент подачи заявки участник закупки может не предоставлять документы о качестве продукции, которыми он не обладает, достаточным для рассмотрения его заявки будет предоставление справки в соответствии с п. 3.5.2.2. Закупочной документации.

При таких обстоятельствах АО "С" считает вышеуказанный довод Заявителя не обоснованными и подлежащим отклонению.

ООО "Т" не запрашивал у Организатора закупки информацию и какие-либо разъяснения о проводимой закупке в процессе ее проведения (при том, что имел такую возможность) и вместо этого сразу подал жалобу, тем самым заблокировав закупку и приостановив торги, что, на наш взгляд, является признаком не вполне недобросовестного поведения, не связанного с защитой его прав и законных интересов.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

24.04.2025 ОА "С" опубликовано извещение о проведении отбора предложений на поставку ограждения для нужд ООО "Н".

Подача заявок осуществляется с момента размещения извещения на электронной торговой площадке АО "Е" (<...>) до 12:00 часов московского времени 05.05.2025 г.

Дата оценки заявок и подведения итогов закупки до 12:00 часов московского времени 18.06.2025 г. Организатор закупки вправе, при необходимости, рассмотреть заявки и подвести итоги ранее установленного срока.

Срок поставки продукции: июнь 2025 г.

Требования закупочной документации распространяются на всех потенциальных участников закупки.

Пунктом 3.5.2 Закупочной документации установлены Требование к документам, подтверждающим качество предлагаемого товара.

1. Участник должен включить в состав Заявки следующие документы, подтверждающие качество предлагаемого товара (копии, заверенные участником):

2. Сертификаты/декларации соответствия продукции, оформленные согласно Техническому регламенту Таможенного союза (ТР ТС), в соответствии с требованиями, установленными в Техническом задании;

3. Технические условия, с предоставлением паспортов/сертификатов на аналогичную продукцию в соответствии с перечнем продукции, указанным в Техническом задании;

4. Другие документы, подтверждающие качество поставляемой продукции и описывающие технические характеристики, в соответствии с требованиями, установленными в Техническом задании, и действующим законодательством РФ.

2. В случае, если на заявляемую Участником номенклатуру не требуются документы, указанные в п. 3.5.2.1 настоящей документации, если по каким-либо причинам Участник не может предоставить требуемый документ, он должен приложить составленную в произвольной форме справку, объясняющую причину отсутствия требуемого документа, а также содержащую заверения Обществу о соответствии Участника данному требованию.

Закон N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" согласно части 2 статьи 1 данного закона устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Согласно п. 12 ч. 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке в числе прочих сведений должны быть указаны дата рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки

Относительно рассматриваемой закупки в документации указана дата оценки заявок и подведения итогов закупки до 12:00 часов московского времени 18.06.2025 г. Организатор закупки вправе, при необходимости, рассмотреть заявки и подвести итоги ранее установленного срока.

Таким образом, заказчиком не определена точная дата оценки заявок участников. При этом, в документации указан срок поставки 18.06.2025.

Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что отсутствие в закупочной документации точной даты рассмотрения заявок участников и подведения итогов закупки является нарушением п. 12 ч. 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ.

Срок исполнения договора влияет на принятие потенциальным участников закупки решения об участии в отборе предложений, а также на цену предложения. Отсутствие информации о дате подведения итогов создает неопределенность относительно срока исполнения обязательства, возможности исполнить договор. Данное обстоятельство может повлечь сокращение числа потенциальных участников торгов и ограничение конкуренции.

Таким образом, АО "С" при проведении отбора предложений на поставку ограждения для нужд ООО "Н" (N извещения на ЭТП 32514784445) допущено нарушение порядка организации и проведения торгов.

Относительно довода заявителя о незаконности требования закупочной документации о представлении участником закупки сертификатов/деклараций, технических условий, паспортов, документов, подтверждающих качество поставляемой продукции и описывающих технические характеристики, учитывая возможность представления участником справки, объясняющей причину отсутствия требуемого документа (п. 3.5.2.2 документации) комиссия Новосибирского УФАС России принимает доводы АО "С" и не находит при рассмотрении данной жалобы в указанном требовании нарушения порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия АО "С" при проведении отбора предложений на поставку ограждения для нужд ООО "Н" (N извещения на ЭТП <...>) обоснованной.

2. Выдать АО "С" предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения торгов.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.