Решение Челябинское УФАС России от 15.05.2025 N 074/07/3-1079/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-1079/2025 ООО ПК "Т" (далее - Заявитель) вх. N 5890-ЭП/25 от 30.04.2025 на действия закупочной комиссии МАУ "Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина" (далее - Заказчик) при проведении запроса цен на выполнение комплекта технической документации по капитальному ремонту территории по объекту: "Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина, площадка "Гулливер" (извещение N 32514756864),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО ПК "Т" на действия закупочной комиссии МАУ "Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина" при проведении запроса цен на выполнение комплекта технической документации по капитальному ремонту территории по объекту: "Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина, площадка "Гулливер" (извещение N 32514756864). Заявитель утверждает, что закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО ПК "Т". Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

Изучив материалы по жалобе, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Из толкования указанной нормы и сложившейся практики антимонопольного органа следует, что жалобы на положения документации о закупке могут быть поданы до окончания сроков подачи заявок на участие в закупке. Жалоба ООО ПК "Т" поступила в Челябинское УФАС России 30.04.2025. Итоговый протокол размещен 25.04.2025. Таким образом, жалоба на действия закупочной комиссии правомерно подана в Челябинское УФАС России.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

2. Заявитель в жалобе указал, что закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО ПК "Т". Заказчик пояснил, что при оценке поданных заявок закупочная комиссия осуществляла проверку участников закупки в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций (в соответствии со статьей 55.17. Градостроительного кодекса РФ).

При этом, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" был введен запрос в поисковой строке: "проверить членство СРО организации по ИНН".

Закупочной комиссией были осуществлены проверки всех участников закупки. Вместе с тем, ни статьей 55.17 ГрК РФ, ни статьей 7 Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", не регламентирован адрес конкретного сайта для проверки членства СРО.

Заказчиком в извещении было установлено требование к наличию документов, входящих в состав заявки на участие в запросе цен в электронной форме, включая перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям (пункт 20 Информационной карты):

"документы, подтверждающие соответствие участника требованиям, установленным в извещении". Участником закупки (ООО ПК "Т") данные документы не были предоставлены.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев доводы сторон, отмечает следующие. МАУ "Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина" 17.04.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса цен на выполнение комплекта технической документации по капитальному ремонту территории по объекту:

"Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина, площадка "Гулливер" (извещение N 32514756864). В соответствии с подпунктом 10 пункта 18 извещения участник закупки должен соответствовать требованиям статьи 48, статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, в том числе наличие участника в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области:

- архитектурно-строительного проектирования. Согласно протоколу от 25.04.2025 на участие в закупке подало заявки 4 хозяйствующих субъекта.

При этом, заявка N 3 отклонена за несоответствие участника требованиям, установленным в документации, а именно: "участник закупки отсутствует в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования". Документацией Заказчика установлено требование о наличии участника в едином реестре о членах саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования.

В силу части 1 статьи 55.17 ГрК РФ в единый реестр сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах включается информация о членах саморегулируемой организации, о лицах, прекративших членство в саморегулируемой организации, а также сведения об их обязательствах соответственно по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса, заключенным такими лицами с использованием конкурентных способов заключения договоров. Формирование и ведение единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах осуществляются соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций (часть 3 статьи 55.17 ГрК РФ).

Сведения, содержащиеся в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, подлежат размещению в сети "Интернет" и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы (часть 5 статьи 55.17 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Закон о саморегулируемых организациях) реестр членов саморегулируемой организации представляет собой информационный ресурс, соответствующий требованиям настоящего Федерального закона и содержащий систематизированную информацию о членах саморегулируемой организации, а также сведения о лицах, прекративших членство в саморегулируемой организации. Частью 1 статьи 7 Закона о саморегулируемых организациях саморегулируемая организация для обеспечения доступа к информации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона обязана создать и вести в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" сайт, в электронный адрес которого включено доменное имя, права на которое принадлежат этой саморегулируемой организации (далее - официальный сайт).

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что сведения об ООО ПК "Т" размещены на сайте www.nopriz.ru - НОПРИЗ (единый реестр сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурностроительного проектирования и их обязательствах).

Сведения об обществе размещены в свободном доступе в реестре. Поиск на данном сайте доступен по ИНН, ОГРН, наименованию общества. Согласно информации, размещенной на данном сайте, ООО ПК "Т" является действующим членом СРО. Общество имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии).

Таким образом, ООО ПК "Т" соблюдено требование документации о наличии сведений в едином реестре о членах саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования.

Кроме того, рассмотрев заявки иных участников закупки, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что участники приложили выписки из реестра, сформированные на сайте НОПРИЗ. На данном сайте также размещена информация об ООО ПК "Т".

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что наличие сведений в реестре в настоящее время является подтверждением членства в соответствующей саморегулируемой организации. Комиссия по осуществлению закупок самостоятельно осуществляет проверку сведений об участнике закупки в Реестре.

Таким образом, закупочная комиссия самостоятельно проверяет наличие участников в едином реестре о членах саморегулируемых организаций. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Закупочная комиссия должна в полной мере убедиться в отсутствии участника закупки в реестре с целью избежания нарушений принципов, установленных Законом о закупках.

При этом, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что в документации не указано, что участники закупки должны приложить к заявке документ, подтверждающий наличие сведений в реестре о членах саморегулируемых организаций, обратное свидетельствовало бы о нарушении Заказчиком пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, части 3 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку Заявителя. ООО ПК "Т" соблюдено требование о наличии сведений в едином реестре о членах саморегулируемых организаций. Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу, что действия закупочной комиссии Заказчика противоречат положениям пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках. На основании изложенного,

Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ООО ПК "Т" обоснованной.

С учетом выявленных нарушений, Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым выдать закупочной комиссии предписание об устранении нарушения порядка организации закупки.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО ПК "Т" обоснованной.

2. Признать действия закупочной комиссии МАУ "Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина" нарушением пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать закупочной комиссии МАУ "Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина" предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.