Решение Самарское УФАС России от 15.05.2025 N 063/01/15-914/2024

Резолютивная часть решения оглашена "28" апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "15" мая 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: заместителя руководителя Самарского УФАС России "...", начальника отдела контроля органов власти и торговли "...", главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торговли "...",

рассмотрев дело N 063/01/15-914/2024 по признакам нарушения Муниципальным казенным учреждением "Управление городского хозяйства администрации городского округа Чапаевск" (446100, <...>) пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), выразившегося в создании дискриминационных условий,

в присутствии на заседании: представителя Муниципального казенного учреждения "Управление городского хозяйства администрации городского округа Чапаевск" - "...", ИП "...", представителя заявителя - "...", представителя Администрации городского округа Чапаевск - "...",

В Самарское УФАС России 20.05.2024 года поступило заявление ИП "..." (вх. N 7007/24) о нарушении антимонопольного законодательства в сфере организации похоронного дела на территории г.о. Чапаевск Самарской области.

Из заявления следует, что в отношении ИП "..." создаются дискриминационные условия на рынке оказания ритуальных услуг на территории г.о. Чапаевск.

Для всестороннего и полного рассмотрения поступившего в Самарское УФАС России заявления, с целью установления наличия/отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства, Самарским УФАС России на основании части 6 статьи 44 Закона "О защите конкуренции" запрошены необходимые документы (материалы).

В результате анализа представленных документов установлено следующее.

Из заявления следует, что Постановлением Администрации городского округа Чапаевск Самарской области (далее - Администрация) от 25.04.2024 N 611 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление участков для захоронения, подзахоронения, перезахоронения тел (останков) умерших на местах погребений, расположенных на территории городского округа Чапаевск" (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется Муниципальным казенным учреждением "Управление городского хозяйства администрации городского округа Чапаевск" (далее - МКУ "У").

Согласно пункту 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) предоставление участка для захоронения, подзахоронения тела (останков) умершего на местах погребений, расположенных на территории городского округа Чапаевск (выдается решение о предоставлении участка для захоронения, подзахоронения и удостоверение о захоронении, подзахоронении умершего (далее - решение о предоставлении участка, удостоверение о захоронении, оформляются по форме согласно Приложению N 7 к настоящему Административному регламенту);

2) разрешение на проведение перезахоронения останков оформляется по форме согласно Приложению N 7 к настоящему Административному регламенту;

3) решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги (в случае наличия оснований для отказа).

Приложением N 1 "Форма заявления о предоставлении места для захоронения и разрешении на погребение умершего(ей)" и Приложением N 3 "Форма заявления о выдаче разрешения на погребение умершего(ей) на ранее предоставленном месте для захоронения" к Административному регламенту предусмотрено указание в заявлениях места погребения и участок.

Установлено, что по заявлениям граждан о предоставлении места для родственного захоронения, заключивших договор на оказание ритуальных услуг с ИП "...", МКУ "У" были приняты решения об отказе в предоставлении участка на кладбище для погребения умершего в связи с отказом заявителя указать место предполагаемого захоронения.

Вместе с тем, по заявлениям граждан о предоставлении места для родственного захоронения с отметкой "МУП г.о. Чапаевск "Р" и "ООО "П" при отсутствии информации относительно номера участка места погребения МКУ "У" выданы решения о предоставлении участка на местах погребений для захоронения умершего.

Указанное свидетельствует о том, что к хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по оказанию ритуальных услуг, применяется различный подход к подаче и рассмотрению заявлений о предоставлении места для родственного захоронения.

Данные обстоятельства приводят к созданию неравных условий деятельности для хозяйствующих субъектов на рынке оказания ритуальных услуг.

Создаются преимущества одним хозяйствующим субъектам (МУП г.о. Чапаевск "Р" и ООО "П") перед другими хозяйствующими субъектами (ИП "..."), что ставит указанных хозяйствующих субъектов, являющихся конкурентами, в неравные условия.

Исходя из вышеизложенного, в результате действий МКУ "У" создаются дискриминационные условия деятельности по отношению к ИП "..." в сфере оказания ритуальных услуг.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции" органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе созданию дискриминационных условий.

В связи с наличием в действиях МКУ "У" признаков нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции" Самарское УФАС России на основании статьи 39.1 Закона "О защите конкуренции" 20.08.2024 выдало МКУ "У" предупреждение (исх. N 9054/10) о необходимости прекращения действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем совершения следующих действий:

- издания акта (приказ, распоряжение или иной документ), содержащего положения о недопустимости создания преимущественных условий деятельности для отдельных хозяйствующих субъектов при предоставлении муниципальной услуги "Предоставление участков для захоронения, подзахоронения, перезахоронения тел (останков) умерших на местах погребений, расположенных на территории городского округа Чапаевск";

- проведения разъяснительной работы с сотрудниками о недопустимости создания преимущественных условий деятельности для отдельных хозяйствующих субъектов при предоставлении муниципальной услуги "Предоставление участков для захоронения, подзахоронения, перезахоронения тел (останков) умерших на местах погребений, расположенных на территории городского округа Чапаевск".

Срок выполнения предупреждения составлял до "01" октября 2024 года.

Во исполнение предупреждения МКУ "У" представлены письма от 26.09.2024 исх. N исх. 393, от 03.10.2024 исх. N 399.

Из представленных документов следует, что сотрудниками МКУ "У" проведена разъяснительная работа о недопустимости создания преимущественных условий деятельности для отдельных хозяйствующих субъектов при предоставлении муниципальной услуги "Предоставление участков для захоронения, подзахоронения, перезахоронения тел (останков) умерших на местах погребений, расположенных на территории городского округа Чапаевск", издан Приказ N 70 от 23.08.2024 "О недопустимости создания преимущественных условий деятельности для отдельных хозяйствующих субъектов" и сотрудники ознакомлены с ним под роспись.

Вместе с тем, 07.10.2024 в Самарское УФАС России повторно поступило заявление ИП "..." о нарушении антимонопольного законодательства в сфере организации похоронного дела на территории г.о. Чапаевск Самарской области.

Из заявления и представленных документов следует, что с момента выдачи предупреждения по заявлениям граждан, заключивших договор на оказание ритуальных услуг с ИП "...", МКУ "У" продолжает принимать решения об отказе в предоставлении участка на кладбище для погребения умершего в связи с отказом заявителя указать место предполагаемого захоронения.

При этом, как указывает заявитель, по заявлениям граждан от МУП г.о. Чапаевск "Р" принимались только решения о предоставлении участка для захоронения.

Таким образом, МКУ "У" продолжает совершать действия по предоставлению преимущественных условий отдельным хозяйствующим субъектам (МУП г.о. Чапаевск "Р") и созданию дискриминационных условий для ИП "..." при рассмотрении заявлений граждан о предоставлении места для родственного захоронения.

При таких обстоятельствах, предупреждение Самарского УФАС России не исполнено в полном объеме в установленный срок.

В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона "О защите конкуренции" в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

На основании изложенного издан приказ Самарского УФАС России от 15.10.2024 N 222 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения МКУ "У" пункта 8 части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции".

Определением о назначении дела N 063/01/15-914/2024 к рассмотрению (исх. N 12382/10 от 24.10.2024) к участию в рассмотрении дела привлечены в качестве заявителя - ИП "...", в качестве ответчика - МКУ "У", в качестве заинтересованного лица - Администрация.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В силу пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 18 Закона о погребении общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством вопросы, связанные с организацией похоронного дела, отнесены к вопросам местного значения.

Административный регламент разработан в целях повышения качества предоставления и доступности муниципальной услуги по предоставлению участков для захоронения, подзахоронения, перезахоронения тела (останков) умершего на местах погребений, расположенных на территории городского округа Чапаевск, ведению учета захоронений (далее - муниципальная услуга) и определяет порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) при оказании муниципальной услуги.

Из пункта 2.3 Административного регламента следует, что результатом предоставления муниципальной услуги является: предоставление участка для захоронения, подзахоронения тела (останков) умершего на местах погребений, расположенных на территории городского округа Чапаевск, разрешение на проведение перезахоронения останков, решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги (в случае наличия оснований для отказа).

В соответствии с пунктом 2.13.1 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги "Выдача решения о предоставлении участков для захоронения тел (останков) умерших на местах погребений, расположенных на территории городского округа Чапаевск", "Решения на проведение перезахоронения тел (останков) умерших" являются:

- письменное заявление о возврате документов, предоставленных заявителем для получения муниципальной услуги;

- заявителем не представлены либо представлены не в полном объеме документы, указанные в п. 2.8 или Приложении N 2;

- в представленных заявителем документах обнаружены недостоверные данные, либо текст документа не читается;

- заявление подано лицом, не уполномоченным совершать такого рода действия;

- отсутствие возможности установить личность заявителя (полномочного представителя);

- отсутствует свободный участок для захоронения на территории сектора (квартала) места погребения, указанного в заявлении;

- отсутствует свободный участок на месте родственного захоронения, указанного в заявлении;

- на участке родственного места захоронения отсутствует свободное место для подзахоронения;

- для родственного захоронения в могилу - не истек пятнадцатилетний срок захоронения;

- отсутствуют родственные связи или супружеские отношения между умершим (для захоронения умершего на свободном участке родственного захоронения либо подзахоронения в существующую могилу);

- невозможность захоронения в указанном заявителем месте по причине несоответствия размера земельного участка требованиям, предусмотренным Положением "Об организации похоронного дела на территории городского округа Чапаевск Самарской области", утвержденного решением Думы городского округа Чапаевск Самарской области седьмого созыва от 15.04.2021 N 36-7;

- отсутствие предоставления заявителем данных о месте захоронения родственника.

Согласно подпункту 1 пункта 2.5 Административного регламента максимальный срок предоставления муниципальной услуги "Предоставление участка для захоронения, подзахоронения тела (останков) умершего на местах погребений, расположенных на территории городского округа Чапаевск" - 1 (один) рабочий день.

Пунктом 3.6.2 Административного регламента предусмотрено, что в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 2.13 настоящего Административного регламента, специалист МКУ "У" осуществляет выезд на места погребений с целью установления фактической возможности захоронения тела (останков) умершего на участке, указанном заявителем, и составляет План-схему земельного участка для погребения согласно фактического состояния участка захоронения на момент погребения (Приложение N 8 к настоящему Административному регламенту).

В соответствии с пунктом 3.6.3 Административного регламента при отсутствии оснований, препятствующих захоронению тела (останков) умершего на участке, указанном заявителем, специалист МКУ "У" готовит по указанию руководителя проект решения о предоставлении муниципальной услуги, а также проект удостоверения о захоронении тела (останков) умершего.

Решением Думы г.о. Чапаевск Самарской области от 14.09.2022 N 240-7 утверждено Положение об Управлении городского хозяйства администрации городского округа Чапаевск (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения МКУ "У" является отраслевым органом Администрации с правами юридического лица.

Пунктом 1.4 Положения предусмотрено, что учредителем МКУ "У" является муниципальное образование г.о. Чапаевск. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация.

Согласно пункту 3.12 Положения к функциям МКУ "У" относятся предоставление участков для погребения на кладбищах, расположенных на территории г.о. Чапаевск, ведение учета захоронений.

Из Решения Думы городского округа Чапаевск Самарской области от 06.02.2009 N 492 "О структуре администрации городского округа Чапаевск Самарской области" следует, что МКУ "У" входит в структуру Администрации.

В рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что МКУ "У" в нарушение пункта 2.16 Административного регламента не осуществляло регистрацию заявлений о предоставлении муниципальной услуги.

Неосуществление регистрации входящего заявления в рамках предоставления муниципальной услуги "Предоставление участка для захоронения, подзахоронения, перезахоронения тел (останков) умерших на местах погребений, расположенных на территории г.о. Чапаевск" вводит заинтересованных лиц в заблуждение относительно сроков предоставления муниципальной услуги, очередности и порядка рассмотрения таких заявлений.

Подпунктом 1 пункта 2.5 Административного регламента предусмотрено, что максимальный срок предоставления муниципальной услуги "Предоставление участка для захоронения, подзахоронения тела (останков) умершего на местах погребений, расположенных на территории городского округа Чапаевск" составляет 1 (один) рабочий день.

Вместе с тем, при рассмотрении дела установлено, что по заявлениям граждан, заключивших договоры на оказание ритуальных услуг с ИП "...", МКУ "У" неоднократно нарушались сроки вручения решений по результатам рассмотрения заявлений, что в том числе подтверждается представленным МКУ "У" журналом регистрации решений об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, по заявлениям граждан, заключивших договоры на оказание ритуальных услуг с ИП "...", МКУ "У" нарушались сроки предоставления муниципальной услуги "Предоставление участка для захоронения, подзахоронения тела (останков) умершего на местах погребений, расположенных на территории городского округа Чапаевск", установленные подпунктом 1 пункта 2.5 Административного регламента.

Между тем, из представленных документов, нарушение сроков вручения решений по результатам рассмотрения заявлений иных хозяйствующих субъектов, не установлено.

Нарушение сроков вручения решений по результатам рассмотрения заявлений граждан, заключивших договоры на оказание ритуальных услуг с ИП "...", привело (приводит) к созданию дискриминационных условий деятельности.

Кроме того, МКУ "У" по результатам рассмотрения заявления ("...", заключившей договор на оказание ритуальных услуг с ИП "...") от 13.06.2024 принято одновременно 2 (два) решения: о предоставлении участка на места погребений для захоронения умершего" от 13.06.2024 и об отказе в предоставлении участка на местах погребений для захоронения умершего от 13.06.2024 N 19.

Данные обстоятельства приводят к введению в заблуждение заинтересованных лиц относительно принятого решения по результатам рассмотрения заявления в рамках муниципальной услуги "Предоставление участка для захоронения, подзахоронения тела (останков) умершего на местах погребений, расположенных на территории городского округа Чапаевск".

Указанное свидетельствует о том, что к хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по оказанию ритуальных услуг, применяется различный подход к рассмотрению заявлений и вручения решений по результатам рассмотрения таких заявлений в рамках предоставления муниципальной услуги "Предоставление участка для захоронения, подзахоронения тела (останков) умершего на местах погребений, расположенных на территории городского округа Чапаевск".

Таким образом, создаются преимущества одним хозяйствующим субъектам перед другими хозяйствующими субъектами (ИП "..."), что ставит данных хозяйствующих субъектов, являющихся конкурентами, заведомо в неравные условия.

Неосуществление МКУ "У" регистрации входящего заявления (пункт 2.16 Административного регламента), привело к созданию неравных условий деятельности для хозяйствующих субъектов на рынке оказания ритуальных услуг.

Необходимо отметить, что с 03.02.2025 МКУ "У" осуществляется регистрация входящих заявлений в рамках предоставления муниципальной услуги "Предоставление участка для захоронения, подзахоронения, перезахоронения тел (останков) умерших на местах погребений, расположенных на территории г.о. Чапаевск", что подтверждается представленным журналом регистрации заявлений.

Противоречие пункта 3.6.2 Административного регламента рассматривалось в рамках судебного дела N 2а-972/2024 по административному исковому заявлению "..." к Администрации об оспаривании положений Административного регламента.

Решением Чапаевского городского суда Самарской области от 27.08.2024 по вышеуказанному делу отказано в удовлетворении исковых требований.

Апелляционным определением Самарского областного суда от 14.01.2025 по делу N 33а-14524/2024 решение Чапаевского городского суда Самарской области от 27.08.2024 оставлено без изменения.

Решением Чапаевского городского суда Самарской области установлено, что все земельные участки для размещения кладбищ на территории городского округа Чапаевск относятся к землям населенных пунктов и находятся в муниципальной собственности. При этом кладбище г.о. Чапаевск не являются административными единицами, не имеют номеров, кадастровых номеров и иных идентификаторов мест захоронения.

В приложении N 1 Административного регламента "форма заявления о предоставлении места для захоронения и разрешении на погребение умершего" графа "участок" предполагает заполнение при наличии кладбища как структурной единицы и к местам погребений в данном случае не применяется.

Суд пришел к выводу, что в настоящее время (до образования кладбища как структурной единицы) при заполнении данной графы заявитель может указать: "Участок без номера". При этом в данном случае неуказание номера не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В решении суда указано, что в предоставляемых документах может быть указано "без номера", притом, что заявитель не лишен права и возможности фактического указания испрашиваемого места путем выхода со специалистом. Наличия препятствий таковому судом не установлено.

Суд пришел к выводу, что пункт 3.6.2. Административного регламента не противоречит Закону о погребении, а регламентирует порядок предоставления муниципальной услуги для установления конкретного места захоронения тела (останков) умершего согласно санитарным и экологическим требованиям, также с целью контроля и идентификаций участков, также с учетом расположения мест захоронения, подъездных путей к местам захоронения.

Тем самым, суд согласился с позицией стороны административного ответчика о том, что с учетом специфики и особенностей мест погребений, расположенных на территории городского округа Чапаевск, оказание муниципальной услуги без проведения процедуры, установленной оспариваемыми пунктами Регламента, не представляется возможным.

Исходя из выводов, указанных в решении Чапаевского городского суда Самарской области следует, что оказание муниципальной услуги в соответствии с Административным регламентом без выезда заявителя со специалистом МКУ "У" на места погребений с целью установления фактической возможности захоронения тела (останков) умершего на участке, указанном заявителем (пункт 3.6.2. Административного регламента), не представляется возможным.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что ни Административным регламентом, ни иными нормативными правовыми актами городского округа Чапаевск не установлен порядок и сроки осуществления выезда специалиста МКУ "У" на места погребений с целью установления фактической возможности захоронения тела (останков) умершего на участке в соответствии с пунктом 3.6.2. Административного регламента, порядка извещения заявителя о таком выезде и составления документов, подтверждающих осуществление такого выезда.

В рамках рассмотрения дела установлено, что информация о специалисте МКУ "У", осуществляющем такой выезд, графике его работы, способе связи с данным специалистом (номер телефона, адрес) в общем доступе отсутствует.

Отсутствие установленного порядка осуществления такого выезда вводит заинтересованных лиц в заблуждение относительно необходимости осуществления такого выезда со специалистом МКУ "У", очередности осуществления специалистом МКУ "У" такого выезда в зависимости от даты поступления заявления (в том числе в период осуществления регистрации заявлений).

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что специалист МКУ "У", осуществляющий выезд на места погребений с целью установления фактической возможности захоронения тела (останков) умершего на участке, указанном заявителем, и составляющий План-схему земельного участка для погребения согласно фактического состояния участка захоронения на момент погребения (пункт 3.6.2 Административного регламента), одновременно является сотрудником Муниципального бюджетного учреждения г.о. Чапаевск "Р" (далее - МБУ "Р") в должности старшего мастера кладбища.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ от 14.02.2025 МБУ "Р" с 15.10.2024 является правопреемником МУП г.о. Чапаевск "Р".

Постановлением Администрации от 13.11.2024 N 2019 МБУ "Р" присвоен статус специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского округа Чапаевск.

Установлено, что МБУ "Р" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по оказанию ритуальных услуг, в том числе за счет средств граждан.

В соответствии с пунктом 2.1 должностной инструкции старшего мастера кладбища МБУ "Р", утвержденной директором МБУ "Р" 15.10.2024 (далее - должностная инструкция), старший мастер кладбища своевременно подготавливает производство, обеспечивает расстановку рабочих и бригад, контролирует соблюдение технологических процессов, оперативно выявляет и устраняет причины их нарушения.

Пунктом 2.2 должностной инструкции предусмотрено, что старший мастер кладбища обеспечивает правильное использование производственных площадей, оборудования, осуществляет формирование бригад, контролирует их деятельность, осуществляет контроль за качеством выполнением работ по рытью могил и предоставлению их в соответствии с нормативными документами.

Старший мастер кладбища проверяет качество выполняемых работ, осуществляет мероприятия по повышению качества услуг по захоронению (пункт 2.3 должностной инструкции).

В соответствии с пунктом 2.4 должностной инструкции старший мастер кладбища обеспечивает своевременную планировку секторов и участков кладбища, ремонт дорог, выявляет нарушения и оперативно устраняет их в зависимости от возникшей ситуации.

Согласно пункту 2.5 должностной инструкции старший мастер кладбища обеспечивает надлежащее санитарное состояние территории кладбищ (постоянную оборку мусора, систематическую очистку контейнеров, своевременную доставку воды, кошение травы).

Исходя из вышеизложенного, сотрудник МКУ "У", осуществляющий выезд на места погребений с целью установления фактической возможности захоронения тела (останков) умершего на участке, указанном заявителем, и составляющий План-схему земельного участка для погребения согласно фактического состояния участка захоронения на момент погребения, одновременно является сотрудником МБУ "Р", являющегося хозяйствующим субъектом и осуществляющим деятельность по оказанию ритуальных услуг.

Из представленных в рамках дела МБУ "Р" письма от 28.12.2024 исх. N 207 следует, что при осуществлении деятельности по оказанию ритуальных услуг сотрудники МБУ "Р" не осуществляют выезд со специалистом МКУ "У" с целью установления фактической возможности захоронения тела (останков) умершего на участке.

Таким образом, МБУ "Р" создаются преимущественные условия деятельности на рынке оказания ритуальных услуг, поскольку необходимость осуществления выезда на места погребений с целью установления фактической возможности захоронения тела (останков) умершего на участке, указанном заявителем, при наличии в штате сотрудника МКУ "У", осуществляющего такой выезд, отсутствует.

В ходе рассмотрения дела ИП "..." отмечал, что при осуществлении деятельности по оказанию ритуальных услуг неоднократно сталкивался с невозможностью выезда специалиста МКУ "У" с целью установления фактической возможности захоронения тела (останков) умершего на участке, указанном заявителем.

В рамках рассмотрения установлено, что неосуществление заявителем выезда со специалистом МКУ "У" на места погребений с целью установления фактической возможности захоронения тела (останков) умершего на участке, указанном заявителем, приводит к принятию МКУ "У" решения об отказе в предоставлении участка на местах погребений для захоронения умершего в связи с отказом заявителя указать место предполагаемого захоронения для составления плана-схемы специалистом по учету мест захоронений.

При этом решения об отказе в предоставлении участка на местах погребений принимались только в отношении граждан, заключивших договор на оказание ритуальных услуг с ИП "..."

Между тем, по заявлениям граждан, заключивших договоры на оказание ритуальных услуг с МБУ "Р", МКУ "У" решения об отказе в предоставлении участка на местах погребений не принимались.

Вышеуказанное подтверждает, что МБУ "Р" создаются преимущественные условия деятельности на рынке оказания ритуальных услуг при наличии в штате сотрудника МКУ "У", осуществляющего выезд на места погребений с целью установления фактической возможности захоронения тела (останков) умершего на участке, указанном заявителем, и составляющего План-схему земельного участка для погребения согласно фактического состояния участка захоронения на момент погребения.

Указанное свидетельствует о том, что к хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по оказанию ритуальных услуг на территории г.о. Чапаевск, применяется различный подход относительно необходимости осуществления такого выезда, порядка и сроков его осуществления со специалистом МКУ "У".

Таким образом, создаются преимущества одним хозяйствующим субъектам (МБУ "Р") перед другими хозяйствующими субъектами (ИП "..."), что ставит данных хозяйствующих субъектов, являющихся конкурентами, заведомо в неравные условия, что приводит к созданию дискриминационных условий.

Необходимо отметить, что на основании приказа МКУ "У" от 03.03.2025 N 17 "О времени работы специалиста" установлен график работы специалиста, осуществляющего выезд на места погребений с целью установления фактической возможности захоронения тела (останков) умершего на участке, указанном заявителем, и составляющего План-схему земельного участка для погребения согласно фактического состояния участка захоронения на момент погребения.

Согласно вышеуказанному приказу время работы специалиста с понедельника по пятницу с 09:00-13:00 часов, выходные дни - суббота и воскресенье.

Следует отметить, что пунктом 1.5.1 Административного регламента установлен график работы МКУ "У" (время местное): понедельник - четверг с 8.00 до 17.00 ч.; пятница - с 8.00 до 16.00 ч.; предпраздничные дни и суббота - с 8.00 до 16.00 ч; воскресенье - с 8.00 до 14.00 ч; перерыв - с 13.00 до 14.00 ч.

Исходя из вышеизложенного, с учетом графика работы МКУ "У" и специалиста, осуществляющего выезд на места погребений с целью установления фактической возможности захоронения тела (останков) умершего на участке, указанном заявителем, предоставление муниципальной услуги в сроки, установленные пунктом 2.5 Административного регламента, не представляется возможным.

Согласно части 5.1 статьи 45 Закона "О защите конкуренции" при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 1.3 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (утв. Приказом ФАС России от 28.04.2010 г. N 220) (далее - Порядок проведения анализа) по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 15 Закона "О защите конкуренции" (за исключением пункта 11 части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции"), анализ состояния конкуренции на товарном рынке проводится с особенностями, установленными пунктом 10.7 настоящего Порядка.

Пунктом 10.7 Порядка проведения анализа по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции (за исключением пункта 11 части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции"), анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка;

в) определение географических границ товарного рынка. При определении таких границ могут приниматься во внимание, в частности:

- границы территории, на которой осуществляют свои полномочия соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, организации, участвующие в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации;

- границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты, на деятельность которых оказали или могли оказать негативное влияние соответствующие акты, действия (бездействие);

- границы территорий, на которые поставляется товар и с которых поставляется товар;

г) оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на товарном рынке вследствие принятия акта и (или) осуществления действий (бездействия).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка проведения анализа временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка.

Исходя из обстоятельств дела, временной интервал исследования товарного рынка определяется периодом 2024 г. по настоящее время.

В соответствии со статьей 4 Закона "О защите конкуренции" под товаром понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Товарный рынок определяется количеством и размерами действующих на рынке хозяйствующих субъектов, степенью сходства или отличий товаров разных предпринимателей, доступностью рыночной информации, наличием или отсутствием барьеров при вхождении на рынок.

В силу пункта 2.1.4 ГОСТ 32609-2014 "Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения", введенным в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 551-ст (далее - ГОСТ 32609-2014), ритуальные услуги - результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельности исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений. Под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги.

Согласно пункту 2.1.5 ГОСТ 32609-2014 обрядовые похоронные услуги - результат деятельности исполнителя, направленной на удовлетворение потребностей потребителя в проведении обрядовой церемонии погребения останков человека в соответствии с религиозными, национальными обычаями и традициями. К обрядовым похоронным услугам относятся такие услуги, как ритуальное омовение и облачение, организация прощания и отдание почестей, организация поминальных трапез и т.д.

В соответствии с 2.1.6 ГОСТ 32609-2014 мемориальные услуги - результат деятельности исполнителя, направленной на удовлетворение потребностей потребителя в сохранении памяти об умерших или погибших и содержание мест захоронений. К мемориальным услугам относятся: проведение мероприятий по сохранению памяти, организация траурных митингов, приуроченных к годовщине смерти или гибели, создание и ведение Книг памяти, создание и демонстрация информационных материалов, увековечивающих память об умерших или погибших.

В силу пункта 2.1.7 ГОСТ 32609-2014 исполнитель ритуальной, мемориальной услуги - организации, предприятия независимо от организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, осуществляющие свою деятельность в области похоронного дела.

Согласно ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) организации похорон и предоставление связанных с ними услуг присвоен код 96.03. Указанный вид деятельности включает в том числе, захоронение и кремацию тел людей и связанную с этим деятельность: подготовку умерших к захоронению или кремации и бальзамирование, услуги гробовщиков; предоставление услуг по похоронам или услуг кремации; изготовление надгробных сооружений из различных материалов и ритуальных принадлежностей.

С учетом специфики осуществления указанной деятельности, не требующей получения каких-либо разрешительных документов, осуществлять ритуальные услуги имеет возможность неопределенный круг лиц (хозяйствующих субъектов), обладающих необходимыми ресурсами и имеющих экономическую заинтересованность.

Таким образом, продуктовые границы определены как оказание ритуальных услуг.

Географическими границами товарного рынка "оказание ритуальных услуг" является городской округ Чапаевск Самарской области.

Согласно представленным документам на территории городского округа Чапаевск деятельность по оказанию ритуальных услуг осуществляют МБУ "Р", ООО "П", Центр ритуальных услуг "Б", ИП "...", ИП "..."

Неосуществление МКУ "У" регистрации входящего заявления в рамках оказания муниципальной услуги "Предоставление участка для захоронения, подзахоронения, перезахоронения тел (останков) умерших на местах погребений, расположенных на территории г.о. Чапаевск" (пункт 2.16 Административного регламента) привело к различному подходу рассмотрения заявлений и вручения решений по результатам рассмотрения такого заявления хозяйствующих субъектов, заключивших договоры на оказание ритуальных услуг с гражданами.

В результате указанного бездействия нарушаются сроки оказания муниципальной услуги в отношении заявителей, заключивших договоры с ИП "..."

При этом нарушение сроков вручения МКУ "У" решений по результатам рассмотрения заявлений граждан, заключивших договор на оказание ритуальных услуг с иными хозяйствующими субъектами, не установлено.

Неосуществление МКУ "У" регистрации входящего заявления (пункт 2.16 Административного регламента), привело к созданию неравных условий деятельности для хозяйствующих субъектов на рынке оказания ритуальных услуг.

Также установлено, что к хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по оказанию ритуальных услуг, применяется различный подход относительно необходимости осуществления выезда со специалистом МКУ "У" на места погребений с целью установления фактической возможности захоронения тела (останков) умершего на участке, указанном в заявлении, сроков, порядка и очередности осуществления такого выезда.

В рамках рассмотрения установлено, что неосуществление заявителем выезда со специалистом МКУ "У" на места погребений с целью установления фактической возможности захоронения тела (останков) умершего на участке, указанном заявителем, приводит к принятию МКУ "У" решения об отказе в предоставлении участка на местах погребений для захоронения умершего в связи с отказом заявителя указать место предполагаемого захоронения для составления плана-схемы специалистом по учету мест захоронений.

При этом решения об отказе в предоставлении участка на местах погребений принимались только в отношении гражданам, заключивших договор на оказание ритуальных услуг с ИП "..."

На рассмотрении дела ИП "..." отмечал, что при осуществлении деятельности по оказанию ритуальных услуг неоднократно сталкивался с невозможностью выезда специалиста МКУ "У" с целью установления фактической возможности захоронения тела (останков) умершего на участке, указанном заявителем.

Указанное свидетельствует о том, что создаются преимущества одним хозяйствующим субъектам (МБУ "Р") перед другими хозяйствующими субъектами (ИП "..."), что ставит данных хозяйствующих субъектов, являющихся конкурентами, заведомо в неравные условия.

Из представленных документов следует, что количество захоронений у ИП "..." в рамках осуществления деятельности по оказанию ритуальных услуг в 2024 и 2025 гг. снизилось по сравнению с 2023 г.

С учетом вышеизложенного, действия (бездействие) МКУ "У" в различных подходах рассмотрения заявления и вручения решения по результатам рассмотрения такого заявления в связи с неосуществлением регистрации входящих заявлений, относительно необходимости осуществления выезда со специалистом МКУ "У" на места погребений с целью установления фактической возможности захоронения тела (останков) умершего на участке, указанном в заявлении, сроков, порядка и очередности осуществления такого выезда, создают дискриминационные условия деятельности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на одном товаром рынке, и приводят (могут привести) к ограничению/устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами государственной власти и местного самоуправления определены Законом "О защите конкуренции".

Целями Закона "О защите конкуренции" являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции" органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе созданию дискриминационных условий.

Императивно установленный статьей 15 Закона "О защите конкуренции" запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Под конкуренцией в соответствии с Законом "О защите конкуренции" понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Закона "О защите конкуренции" под дискриминационными условиями понимаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Согласно пункту 17 статьи 4 Закона "О защите конкуренции" к признакам ограничения конкуренции относится: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из изложенного следует, что Закон "О защите конкуренции" устанавливает обязательные требования к актам и действиям (бездействии) органов местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг.

Одной из форм ограничения конкуренции является принятие актов и (или) совершение действий (бездействия), которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов.

Исходя из вышеизложенного, ИП "..." поставлен в неравные условия по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по оказанию ритуальных услуг в г.о. Чапаевск.

Таким образом создаются дискриминационные условия для субъектов одного товарного рынка, что приводит (может привести) к ограничению/устранению конкуренции.

В соответствии с положениями статьи 48.1 Закона "О защите конкуренции" в адрес лиц, участвующих в деле, Комиссией было направлено заключение об обстоятельствах настоящего дела (от 04.04.2025 исх. N 3101/10).

Администрацией и МКУ "У" представлены письменные пояснения относительно обстоятельств, изложенных в данном заключении. В письменных пояснениях Администрация и МКУ "У" указали на несогласие с выводами, изложенными Комиссией в заключении об обстоятельствах дела. Доводы, изложенные в представленных возражениях, по существу повторяют доводы и пояснения, которые ранее представлены ими в ходе рассмотрения настоящего дела, и не опровергают выводы, к которым пришла Комиссия Самарского УФАС России в рамках рассмотрения дела.

При этом Администрацией представлено Постановление Администрации от 24.04.2025 N 659, предусматривающее внесение изменений в Административный регламент.

Так, внесены изменения в пункт 1.5.1 Административного регламента в части графика работы МКУ "У", а именно исключены слова "воскресенье - с 8.00 до 14.00 ч; перерыв - с 13.00 до 14.00 ч.".

Также внесены изменения в пункт 3.6.2 Административного регламента.

Так, пункт 3.6.2 Административного регламента изложен в следующей редакции: "В случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 2.13 настоящего Административного регламента, специалист МКУ "У" осуществляет выезд на места погребений с целью установления фактической возможности захоронения тела (останков) умершего на участке, указанном заявителем, и составляет План-схему земельного участка для погребения согласно фактического состояния участка захоронения на момент погребения (Приложение N 8 к настоящему Административному регламенту).

Специалист МКУ "У" осуществляет выезд на места погребений согласно установленному графику:

понедельник - суббота с 09:00 до 13:00 часов.

Выходной день воскресенье.".

Кроме того, внесены изменения в формы заявления о предоставлении места для захоронения и разрешении на погребение умершего(ей) (Приложение N 1 к Административному регламенту), заявления о выдаче разрешения на погребение умершего(ей) на ранее предоставленном месте для захоронения (Приложение N 3 к Административному регламенту), заявления о выдаче разрешения на перезахоронение (Приложение N 4 к Административному регламенту) в части дополнения на согласие осуществить выезд на место погребения с целью установления места захоронения, показа ранее предоставленного места для возможности (отсутствия возможности) захоронения (подзахоронения) с указанием даты и времени выезда.

МКУ "У" представлен приказ от 23.04.2025 N 34 "О времени работы специалиста", в соответствии с которым с 24.04.2025 установлен график работы специалиста МКУ "У", осуществляющего выезд на места погребений, с понедельника по субботу с 09:00 до 13:00 часов, выходной день - воскресенье.

Учитывая изложенное, на основании имеющихся в деле доказательств, Комиссия приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) МКУ "У" содержится нарушение пункта 8 части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции".

Основания для прекращения рассмотрения дела в отношении МКУ "У", указанные в статье 48 Закона "О защите конкуренции", не установлены.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона "О защите конкуренции" Комиссия, при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства, разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании.

Учитывая то обстоятельство, что с 03.02.2025 МКУ "У" осуществляется регистрация входящих заявлений в рамках предоставления муниципальной услуги "Предоставление участка для захоронения, подзахоронения, перезахоронения тел (останков) умерших на местах погребений, расположенных на территории г.о. Чапаевск", внесены изменения в Административный регламент в части уточнения графика работы МКУ "У" и специалиста МКУ "У", осуществляющего выезд на места погребений, МКУ "У" приказом установлен график работы специалиста МКУ "У", осуществляющего выезд на места погребений, отсутствие с января 2025 года по настоящее время решений об отказе в предоставлении участка на местах погребений для захоронения (перезахоронения, подзахоронения), основания для выдачи предписания отсутствуют.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона "О защите конкуренции",

1. Признать в действиях (бездействии) МКУ "У" нарушение пункта 8 части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции", выразившееся в создании дискриминационных условий для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по оказанию ритуальных услуг в г.о. Чапаевск.

2. Основания для прекращения рассмотрения дела в отношении МКУ "У", указанные в статье 48 Закона "О защите конкуренции", не установлены.

3. Основания для выдачи МКУ "У" предписания не установлены.

4. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, обеспечению конкуренции не установлены.