Решение Приморское УФАС России от 15.05.2025 N 025/07/3-379/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по контролю торгов (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...> - руководитель управления;

Заместитель председателя комиссии: <...> - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: <...> - представитель по доверенности;

от Заказчика: <...> - представители по доверенности;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) поступила жалоба ООО "П" на действия Заказчика - КГАУ "Ц" при размещении положения о закупке и информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

По мнению Заявителя, закупочная комиссия, заказчик допустили нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), так как информация о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства содержит недостоверные сведения, а также размещенное положение о закупках не соответствует требованиям действующего законодательства.

Оценив доводы, изложенные Заявителем и Заказчиком, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 21 статьи 4 Закона о закупках информация о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства, размещается в единой информационной системе не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом.

Согласно пункта 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета. Такие особенности могут предусматривать обязанность отдельных заказчиков осуществлять закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 (ред. от 20.12.2022) "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждено Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее - Положение).

Согласно пункта 4 Положения Закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее соответственно - положение о закупке, Федеральный закон), торгов, иных способов закупки:

а) участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;

б) участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;

в) в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 5 Положения установлено, что годовой объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливается в размере не менее чем 25 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок. При этом совокупный годовой стоимостной объем договоров, заключенных заказчиками с субъектами малого и среднего предпринимательства по результатам закупок, осуществленных в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 настоящего Положения, должен составлять не менее чем 20 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 2, частью 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке, которое регламентирует закупочную деятельность заказчика, предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок подготовки и осуществления таких закупок с учетом положений Закона о закупках.

Согласно части 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках. Способы неконкурентной закупки устанавливаются положением о закупке.

Таким образом, заказчик самостоятельно с учетом положений Закона о закупках определяет и устанавливает в положении о закупке порядок осуществления неконкурентных закупок.

Следует отметить, что достижение годового объема закупок, участниками которых являются только субъекты МСП (закупки в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Положения), в объеме не менее чем 25 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров), осуществляется путем проведения предусмотренных положением о закупке торгов, иных способов закупки с учетом особенностей, установленных разделом II Положения.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание положения части 2 статьи 3 и статьи 3.4 Закона о закупках, пункта 20.1 Положения, заказчики могут достигать указанного годового объема закупок, участниками которых являются только субъекты МСП, путем проведения:

1) конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты МСП, особенности осуществления которой установлены статьей 3.4 Закона о закупках;

2) неконкурентной закупки, проводимой в соответствии с пунктом 20.1 Положения с применением механизма "электронного магазина", если условиями такой закупки предусматривается участие в ней только субъектов МСП;

3) неконкурентной закупки, предусматривающей участие нескольких участников закупки, но только из числа субъектов МСП.

Аналогичная позиция отражена в Письмах Минфина России от 07.06.2023 N 24-07-08/52488, от 26.01.2024 N 24-07-08/6256.

Согласно решения от 18.10.2024 N 025/07/3-1021/2024 установлено, что КГАУ "ЦСП ПК" размещены недостоверные сведения в отношении годового объема закупок, участниками которых являются только субъекты МСП за 2023 год.

В случае невыполнения заказчиком обязанности осуществить закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства в течение календарного года в объеме, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, либо размещения недостоверной информации о годовом объеме закупок у таких субъектов, включенной в отчет, предусмотренный частью 21 статьи 4 настоящего Федерального закона, либо неразмещения указанного отчета в единой информационной системе положение о закупке данного заказчика с 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом, и до завершения этого года признается неразмещенным в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. В данном случае в течение указанного периода заказчики руководствуются положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части:

1) обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком);

2) выбора способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика);

3) осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частями 1 - 3, 5 - 8 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При этом для целей настоящей части под совокупным годовым объемом закупок заказчика понимается совокупный объем цен договоров, заключенных заказчиком с 1 февраля до окончания календарного года;

4) применения требований к участникам закупок;

5) оценки заявок, окончательных предложений участников закупок;

6) создания и функционирования комиссии по осуществлению закупок;

7) определения поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с параграфами 2 и 3 главы 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При этом заказчики:

а) направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок и осуществляющий ведение реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков), сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры расторгнуты по решению суда в связи с существенным нарушением ими условий договоров в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) не проводят согласование применения закрытого конкурса, закрытого аукциона с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление такого согласования;

8) осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При этом заказчики:

а) не проводят согласование с контрольным органом в сфере закупок заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся;

б) не направляют в контрольный орган в сфере закупок уведомление об осуществлении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Заказчики, указанные в части 8.1 статьи 3 Закона о закупках, руководствуются положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в определенных пределах, в том числе в части осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СМП, СОНО) в соответствии с частями 1 - 3, 5 - 8 статьи 30 Закона N 44-ФЗ. При этом для целей части 8.1 статьи 3 Закона о закупках под совокупным годовым объемом закупок заказчика понимается совокупный объем цен договоров, заключенных заказчиком с 1 февраля до окончания календарного года (пункт 3 части 8.1 статьи 3 Закона о закупках).

Учитывая положения пункта 3 части 8.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, заказчики, указанные в части 8.1 статьи 3 Закона о закупках, не руководствуются частями 4 и 4.1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем отчет об объеме закупок у СМП, СОНО такими заказчиками не составляется и не размещается в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

При этом Закон о закупках и Постановление N 1352 не содержат исключений, в соответствии с которыми заказчики не должны составлять годовой отчет о закупке товаров, работ, услуг у субъектов МСП и размещать его в ЕИС (далее соответственно - годовой отчет о закупке у субъектов МСП).

В этой связи такие заказчики составляют годовой отчет о закупке у субъектов МСП и размещают его в ЕИС не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом.

С учетом пункта 34 положения, утвержденного Постановлением N 1352, годовой отчет о закупке у субъектов МСП формируется в соответствии с требованиями к содержанию годового отчета, утвержденными Постановлением N 1352.

Указанная позиция отражена в письмах Минфина России от 10.07.2023 N 24-07-09/64150, от 08.12.2023 N 24-07-08/118799, в письме Казначейства России от 07.12.2023 N 07-04-14/05-2314.

Согласно доводам жалобы, достижение годового объема закупок, в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 положения, утвержденного Постановлением N 1352 участниками, которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства невозможно способом закупки у единственного поставщика, следовательно, по мнению заявителя, Заказчиком размещены недостоверные сведения.

КГАУ "ЦСП ПК" возражает относительно доводов ООО "П" о нарушении КГАУ "ЦСП ПК" Положения.

Согласно пояснениям Заказчика, в отчете за 2024 год была допущена техническая ошибка, которая была устранена путем внесения изменений в указанный отчет.

Комиссия Приморского УФАС России отклоняет доводы Заказчика по следующим основаниям.

Закон о закупках, а также Положение не содержат такого понятия как "техническая ошибка", а также не предусматривают внесение изменений в отчет о закупке у субъектов МСП.

Комиссия Приморского УФАС России также отмечает, что регламентированный срок размещения отчета о закупке у субъектов МСП до 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом.

При этом, согласно сведениям, размещенным в Единой информационной системе, проект изменения годового отчета о закупке товаров, работ, услуг у субъектов МСП (версия N 3) размещены 15.05.2025.

При указанных обстоятельствах Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком размещены недостоверные сведения в отношении годового объема закупок, участниками которых являются только субъекты МСП, поскольку в отчете отражены закупки у единственного поставщика, которые не предусматривают участие нескольких участников закупки.

Следовательно, Заказчиком допущено нарушение части 21 статьи 4 Закона о закупках, пункта 5 Положения.

Относительно доводов в части несоответствия положения о закупках требованиям действующего законодательства Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В силу пункта 9 Федерального закона от 08.08.2024 N 318-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 318-ФЗ) положения о закупках должны быть приведены в соответствие с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции настоящего Федерального закона), утверждены и размещены в единой информационной системе до 1 января 2025 года. Положения о закупках, не соответствующие требованиям Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции настоящего Федерального закона), по состоянию на 1 января 2025 года считаются не размещенными в единой информационной системе.

На дату подачи жалобы КГАУ "ЦСП ПК" размещено Положение о закупках для нужд краевого государственного автономного учреждения "Ц", версия 26 от 28.12.2022.

15.05.2025 КГАУ "ЦСП ПК" размещено Положение о закупках для нужд краевого государственного автономного учреждения "Ц", версия 30.

По результатам анализа актуальной версии Положения о закупках установлено, что содержит положения, не соответствующие требованиям Закона N 318-ФЗ.

Следовательно, Заказчик допустил нарушение пункта 4 части 2 статьи 1 Закона о закупках, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.30.4 КоАП РФ.

Частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного Федерального закона.

Комиссия Приморского УФАС России приняла решение выдать предписание об устранении нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "П" на действия Заказчика - КГАУ "Ц" при размещении положения о закупке и информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Признать, что Заказчиком допущено нарушение части 21 статьи 4, пункта 4 части 2 статьи 1 Закона о закупках, пункта 5 Положения.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности.