Решение Приморское УФАС России от 15.05.2025 N 025/10/18.1-378/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Заместитель председателя комиссии: <...> - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: <...> - генеральный директор;

от Организатора торгов посредством видеоконференцсвязи: <...> - представитель по доверенности;

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия Организатора торгов - Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу при проведении электронного аукциона на право пользования участком недр руч. Солнечный, пр.пр.руч. Запятая, с целью разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, расположенным на территории Ягоднинского муниципального округа Магаданской области (извещение N 22000092350000000232).

По мнению Заявителя, Организатор торгов допустил нарушение порядка рассмотрения заявок, неправомерно отклонив заявку Заявителя.

Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились, представлены письменные возражения.

Оценив доводы, изложенные сторонами, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) основанием возникновения права пользования участками недр, помимо прочих, является решение создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом аукционной комиссии о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения, а в случае, предусмотренном частью восьмой статьи 13.1 настоящего Закона, о предоставлении права пользования указанным участком недр лицу, заявка которого соответствует требованиям настоящего Закона и условиям объявленного аукциона, или единственному участнику аукциона.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 13.1 Закона о недрах принятие решения о проведении аукциона, о составе аукционной комиссии осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами - в отношении участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.

Порядок проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения и Правила проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, установлены Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 N 2499 (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 14 Правил Решение о проведении аукциона содержит основания для отказа в приеме заявки.

Согласно подпункта "б" пункта 20 Правил аукционная комиссия осуществляет принятие решения о допуске заявителя к участию в аукционе и признании заявителя участником аукциона либо об отказе в приеме заявки.

В соответствии с пунктом 57 Правил отказ в приеме заявки осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 14 Закона о недрах.

Статьей 14 Закона о недрах определено, что отказ в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр может последовать в следующих случаях:

1) заявка на участие в аукционе на право пользования участками недр подана с нарушением установленных требований, в том числе ее содержание не соответствует условиям аукциона;

2) заявитель представил недостоверные сведения о себе;

3) заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

4) при предоставлении заявителю права пользования недрами не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями аукциона, для предоставления права пользования участком недр;

6) сведения о заявителе содержатся в реестре недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр.

Требования к содержанию заявки на участие в аукционе предусмотрены п. 37 Правил, а также п. 3 Приложения N 5 к Приказу.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе 22000092350000000213 от 21.04.2025 следует, что заявка Заявителя отклонена на основании п. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" по следующим причинам:

- отсутствуют данные регистров бухгалтерского учета заявителя;

- в едином перечне привлеченных технических средств указаны весы Ohaus PR224, принадлежащие ООО "З" (в заявочных материалах приложена оборотно-сальдовая ведомость по счету 01 за 1 апреля 2024 г. ООО "З"). Согласно представленному перечню, основанием принадлежности данной техники является Договор N 1 аренды средств измерения от 02.04.2025, заключенный между ООО "С" и ООО "З". В заявочных материалах ООО "С" данный договор отсутствует, в связи с чем, не представляется возможным сделать вывод о том, что заявитель обладает или будет обладать техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

Как отмечено выше, п. 1 ст. 14 Закона о недрах в случае если заявка на участие в аукционе на право пользования участками недр подана с нарушением установленных требований, в том числе ее содержание не соответствует условиям аукциона подлежит отклонению.

Согласно пп. "ж" п. 37 Правил заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением следующих электронных документов:

ж) данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:

перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется проводить с привлечением юридических или физических лиц).

По результатам рассмотрения заявки Заявителя установлено, что отсутствуют в составе заявки документы, поименованные в протоколе.

Непредставление в составе заявки договора, поименованного в едином перечне технических средств, равно как и регистра бухгалтерского учета ООО "С", свидетельствует о несоблюдении ООО "С" требований, предусмотренных в подпункте "ж" пункта 37 Правил проведения аукциона.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО "С" не соблюдены требования к содержанию и составу заявки.

Комиссия обращает внимание на то, что аукционная комиссия оценивает только предусмотренные Порядком сведения и документы на соответствие условиям аукционной документации и Порядка, что направлено на обеспечение единого и равного подхода при рассмотрении заявок на участие в аукционе.

Указанная выше позиция подтверждается судебной практикой, в частности, Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.12.2022 N Ф02-5963/2022 по делу N А33-5545/2022.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что довод заявителя в части необоснованного отклонения заявки не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу ООО "С" на действия Организатора торгов - Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу при проведении электронного аукциона на право пользования участком недр руч. Солнечный, пр.пр.руч. Запятая, с целью разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, расположенным на территории Ягоднинского муниципального округа Магаданской области (извещение N 22000092350000000232) необоснованной.