Решение Кемеровское УФАС России от 15.05.2025 N 042/05/28-1753/2024

Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 042/05/28-1753/2024, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя <...>(далее - ИП <...>, адрес: <...>; ОГРНИП <...>, ИНН <...>, Дата присвоения ОГРНИП 24.05.2019, дата рождения <...>, место рождения <...>) о распространении рекламы, содержащей признаки нарушения требований части 7 статьи 5, части 1 статьи 28, пункта 2 части 2 статьи 28, части 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"),

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение физического лица (далее - Заявитель, исх. от 06.09.2024, вх. N 10184-ЭП/24 от 06.09.2024) о наличии признаков нарушения ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы с буквенного номера "turbozaim" на абонентский номер 8-<...> следующего содержания:

-26.08.2024 в 13 часов 56 минут "Одобрен займ 0% без отказа в Турбозайм. Получить: turbozaim.ru/tr40";

-27.08.2024 в 13 часов 01 минуту "Одобрен займ 0% без отказа в Турбозайм. Получить: turbozaim.ru/tr46".

Поступление смс-сообщений 26.08.2024 в 13 часов 56 минут и 27.08.2024 в 13 часов 01 минуту с буквенного номера "turbozaim" на абонентский номер 8-<...>Заявителя подтверждается представленным скриншотом с телефона с вышеуказанными смс-сообщениями, а также детализацией с абонентского номера 8-<...>.

В соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе", не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий (пункт 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе").

Согласно части 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе" если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием ими и погашением кредита или займа, содержит информацию о процентных ставках, такая реклама должна содержать информацию, указанную в пункте 10 части 4 статьи 5 Федерального закона "О потребительском кредите (займе)".

28.10.2024 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 042/05/28-1753/2024 в отношении ИП <...> и назначено к рассмотрению на 28.11.2024 на 09 часов 30 минут. Копия данного определения была направлена в адрес ИП <...>заказным письмом с уведомлением о вручении, а также заявителю по адресам, указанным в обращении (распечатка с сайта АО "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" с пометкой от 07.11.2024 "неудачная попытка вручения, 623704, Березовский" имеется в материалах дела).

28.11.2024 Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотрение дела N 042/05/28-1753/2024 отложить в связи с отсутствием сведений о надлежащем уведомлении ИП <...> о дате, времени и месте рассмотрения данного дела, а также для получения дополнительных доказательств по делу.

Определением от 28.11.2024 рассмотрение дела N 042/05/28-1753/2024 было отложено на 13.01.2025 в 09 часов 30 минут. Копия данного определения была направлена в адрес ИП <...>заказным письмом с уведомлением о вручении, а также заявителю по адресам, указанным в обращении (распечатка с сайта АО "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" с пометкой от 12.01.2025 "возврат отправителю из-за истечения срока хранения 623704, Березовский" имеется в материалах дела).

Определением от 28.11.2024 срок рассмотрения дела N 042/05/28-1753/2024 был продлен до 28.01.2025. Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле.

13.01.2025 Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотрение дела N 042/05/28-1753/2024 отложить в связи необходимостью получения дополнительных доказательств по делу.

Определением от 13.01.2025 рассмотрение дела N 042/05/28-1753/2024 было отложено на 17.02.2025 в 09 часов 00 минут. Копия данного определения была направлена в адрес ИП <...> заказным письмом с уведомлением о вручении, а также заявителю по почтовому адресу и по электронной почте (распечатка с сайта АО "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" с пометкой от 23.01.2025 "ожидает адресата в месте вручения, 623704, Березовский" корреспонденции, направленной в адрес ИП <...> имеется в материалах дела).

28.01.2025 срок рассмотрения дела N 042/05/28-1753/2024 был продлен до 28.03.2025. Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле.

17.02.2025 на рассмотрение дела N 042/05/28-1753/2024 ИП <...> не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении ИП <...>о дате, времени и месте рассмотрения данного дела Кемеровское УФАС России не располагает.

17.02.2025 Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотрение дела N 042/05/28-1753/2024 отложить в связи необходимостью получения дополнительных доказательств по делу.

Определением от 17.02.2025 рассмотрение дела N 042/05/28-1753/2024 было отложено на 24.03.2025 в 09 часов 00 минут. Копия данного определения была направлена в адрес ИП <...> заказным письмом с уведомлением о вручении, а также заявителю по почтовому адресу и по электронной почте (распечатка с сайта АО "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" с пометкой от 26.02.2025 "ожидает адресата в месте вручения, 623704, Березовский" корреспонденции, направленной в адрес ИП <...> имеется в материалах дела).

24.03.2025 состоялось рассмотрение дела N 042/05/28-1753/2024 в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела Комиссией Кемеровского УФАС России было установлено, что в материалах дела к ответу ПАО "МА" (исх. N 5/7-04-LASB-Исх-00869/24 от 01.10.2024) прилагается ответ генерального директора ООО МКК "Турбозайм" (исх. от 01.02.2024), из которого следует, что ООО МКК "Турбозайм" в лице генерального директора, действующего на основании устава, <...>, дает право использовать имя turbozaim в рекламной кампании для смс - рассылок сроком на 6 месяцев ИП <...>.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотрение дела отложить для получения дополнительных доказательств по делу, а также для привлечения в рассмотрению дела ООО МКК "Турбозайм" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 08.08.2013, ИНН: <...>, КПП: 773001001, юридический адрес 121087, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Филевский парк, ул. Барклая, д. 6, стр. 5, помещ. 23П/4) в качестве лица, располагающего сведениями относительно распространения спорной рекламы.

Определением от 24.03.2025 рассмотрение дела N 042/05/28-1753/2024 было отложено на 15.05.2025 в 08 часов 30 минут. Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле (распечатки с сайта АО "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" с пометкой от 02.05.2025 "возврат отправителю из-за истечения срока хранения, 623704, Березовский" корреспонденции, направленной ИП <...>, а также о вручении почтовой корреспонденции ООО МКК "Турбозайм" имеются в материалах дела).

Определением от 28.03.2025 срок рассмотрения дела N 042/05/28-1753/2024 был продлен до 28.05.2025. Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле.

14.05.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ИП <...>(вх. N 5753-ЭП/25 от 14.05.2025), из которых следует, что между ООО МКК "Турбозайм" (Заказчик) и ИП <...> (Исполнитель) заключен договор N 0603 от 06.03.29023, а также дополнительное соглашение к указанному договору, в соответствии с которыми ИП <...> обязуется по заданию ООО МКК "Турбозайм" осуществлять рассылку смс - сообщений физическим лицам - клиентам ООО МКК "Турбозайм".

15.05.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ООО МКК "Турбозайм" (вх. N 5772-ЭП/25 от 15.05.2025), из которых следует, что в базе данных ООО МКК "Турбозайм" отсутствуют сведения о выдаче заемных денежных средств клиенту с номером телефона 8-<...>, также отсутствуют сведения о заявках на предоставление заемных денежных средств по указанному номеру телефона. Обработкой персональных данных физических лиц без согласия ООО МКК "Турбозайм" не ведется, взаимодействие с клиентами ООО МКК "Турбозайм" без согласия не осуществляется.

В рассматриваемом случае сообщения рекламного характера были направлены на абонентский номер 8-<...> ИП <...> в рамках договора N 0603 от 06.03.2023, на основании которого подрядчиком направляются смс - сообщения рекламного характера при оформлении заявки на получение микрозайма.

Текст спорных смс - сообщений ООО МКК "Турбозайм" в адрес ИП <...> не направлялся, содержание спорных смс - сообщений не согласовывалось. Рассматриваемые смс - сообщения были сформированы ИП <...>самостоятельно, без участия ООО МКК "Турбозайм". Сообщения рекламного характера формировались ИП <...>, и именно им был определен конечный получатель спорных смс - сообщений. У ООО МКК "Турбозайм" отсутствует доступ к базе данных ИП <...>.

При этом смс - сообщения рекламного характера были направлены ИП <...>с выделенного ранее ООО МКК "Турбозайм" альфа номера turbozaim.

В данном случае рекламодателем и рекламораспространителем является ИП <...>, который самостоятельно принял решение о направлении сообщений рекламного характера, а также самостоятельно определил содержание спорных смс - сообщений.

15.05.2025 состоялось рассмотрение дела N 042/05/28-1753/2024 в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение физического лица (исх. От 06.09.2024, вх. N 10184-ЭП/24 от 06.09.2024) о наличии признаков нарушения ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы с буквенного номера "turbozaim" на абонентский номер 8-<...> следующего содержания:

-26.08.2024 в 13 часов 56 минут "Одобрен займ 0% без отказа в Турбозайм. Получить: turbozaim.ru/tr40";

-27.08.2024 в 13 часов 01 минуту "Одобрен займ 0% без отказа в Турбозайм. Получить: turbozaim.ru/tr46".

Поступление смс-сообщений 26.08.2024 в 13 часов 56 минут и 27.08.2024 в 13 часов 01 минуту с буквенного номера "turbozaim" на абонентский номер 8-<...> Заявителя подтверждается представленным скриншотом с телефона с вышеуказанными смс-сообщениями, а также детализацией с абонентского номера 8-<...>.

В соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

В рассматриваемой рекламе финансовых услуг отсутствует информация о наименовании лица, оказывающего соответствующие финансовые услуги, а именно, отсутствует организационно-правовая форма юридического лица. Следовательно, у потребителей рекламы отсутствует возможность ознакомиться с информацией о лице, оказывающем услуги по предоставлению рекламируемого займа.

Таким образом, при распространении вышеуказанной рекламы финансовых услуг содержатся признаки нарушения требований части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе", не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий (пункт 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе").

В расходы заемщика помимо основных условий кредитного договора могут включаться и дополнительные: - оплата стоимости кредита (процент за пользование кредитом, платежи за открытие счета, ежемесячные фиксированные платежи за обслуживание счета, платежи, связанные с получением суммы кредита наличными, и другие платежи, обусловленные выдачей кредита и процессом его возврата); - оплата услуг страхования, если выдача кредита обусловлена необходимостью заключения договора страхования; - иные расходы, возникающие у заемщика в процессе исполнения кредитного договора.

В нарушение пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе" в рассматриваемой рекламе было обозначено только минимальное значение процентной ставки 0%, при этом отсутствовали иные условия, влияющие на сумму расходов, которые понесут потенциальные заемщики.

Согласно части 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе" если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием ими и погашением кредита или займа, содержит информацию о процентных ставках, такая реклама должна содержать информацию, указанную в пункте 10 части 4 статьи 5 Федерального закона "О потребительском кредите (займе)".

Указанная информация должна предоставляться до предоставления информации о процентных ставках и указываться шрифтом, размер которого не менее чем шрифт, которым отображается информация о процентных ставках.

Указанная норма пункта 10 части 4 статьи 5 Федерального закона "О потребительском кредите (займе)" предусматривает обязанность кредитора размещать в составе информации об условиях предоставления, использования и возврата потребительского кредита (займа) диапазоны значений полной стоимости потребительского кредита (займа), определенных с учетом требований данного Закона по видам потребительского кредита (займа).

При этом норма части 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе" содержит указание на необходимость расчета диапазона ПСК именно потребительского кредита (займа), соответственно требование об указании в рекламе диапазонов значений ПСК при указании процентной ставки применимо только к рекламе потребительских кредитов и займов, в том числе тех, обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой.

Соответственно, реклама потребительских кредитов и займов при указании процентной ставки должна содержать все условия, влияющие на сумму расходов, которые понесут воспользовавшиеся услугами лица, а также информацию о диапазоне значений ПСК. Указанная информация о диапазонах значений ПСК должна предоставляться до предоставления информации о процентных ставках и указываться шрифтом, размер которого не менее чем шрифт, которым указана процентная ставка.

Учитывая вышеизложенное, реклама финансовых услуг, распространенная посредством смс-сообщений с буквенного номера "turbozaim" 26.08.2024 в 13 часов 56 минут на абонентский номер 8-<...> следующего содержания: "Одобрен займ 0% без отказа в Турбозайм. Получить: turbozaim.ru/tr40" и 27.08.2024 в 13 часов 01 минуту с буквенного номера "turbozaim" на абонентский номер 8-<...> следующего содержания: "Одобрен займ 0% без отказа в Турбозайм. Получить: turbozaim.ru/tr46" содержит признаки нарушения требований части 7 статьи 5, части 1 статьи 28, пункта 2 части 2 статьи 28, части 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

Согласно частей 6, 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" установлено, что ответственность за нарушение требований части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.

Согласно части 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" установлено, что ответственность за нарушение требований части 7 статьи 5, пункта 2 части 2, части 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель.

Из ответа, представленного в адрес Кемеровского УФАС России ПАО "МБ" (исх. N С 02/КТ-Б/123и, вх. N 10812/24/24 от 23.09.2024) следует, что буквенный идентификатор turbozaim, выделен ПАО "МБ" юридическому лицу ПАО "МА" (ИНН <...>, ОГРН <...>, адрес: 127006, <...>) в рамках заключенного договора N "МБ"-НК-Р01122020 от 01.12.2020 в редакции соглашения от 01.07.2021 (имеется в материалах).

Из ответа ПАО "МА" (исх. N 5/7-04-LASB-Исх-00869/24 от 01.10.2024) следует, что отправка вышеуказанных смс - сообщений осуществлена абонентом ПАО "МА" ИП <...> в рамках договора об оказании услуг связи N 100674143 от 28.06.2023, в рамках которого подключена услуга "Мегафон.Таргет". Условия оказания услуги (далее - Условия) размещены на сайте оператора megafon.ru.

В соответствии с п. 5.11 Условий Корпоративный клиент до размещения рекламно - информационных материалов (далее - РИМ) среди Конечных получателей из перечня абонентских номеров Корпоративного клиента обязан получить согласие Конечного получателя на получение РИМ посредством смс- сообщений от Корпоративного клиента.

В случае неподтверждения либо отзыва согласия Конечного получателя на получение РИМ посредством смс - сообщений (рассылки) от Корпоративного клиента Корпоративный клиент обязуется прекратить направление РИМ посредством смс - сообщений такому Конечному получателю, в том числе при поступлении сведений об отсутствии либо отзыве согласия Корпоративному клиенту от Оператора (п. 5.14 Условий).

Согласно п. 5.12 Условий использование Услуги Корпоративным клиентом для размещения РИМ среди Конечных получателей из Перечня абонентских номеров Корпоративного клиента означает наличие у Корпоративного клиента согласия Конечного получателя на получение РИМ посредством смс - сообщений от Корпоративного клиента. Согласие должно быть получено в форме, достаточной для идентификации Конечного получателя и подтверждения его волеизъявления на получение РИМ посредством смс - сообщений от Корпоративного клиента, и должно в обязательном порядке содержать абонентский номер, по которому Конечный получатель дал согласие на получение РИМ через смс - сообщения. Абонентский номер, по которому Конечный получатель дал согласие на получение РИМ через смс - сообщения, должен быть указан в соответствии с международным форматом (например +7 (9ХХ)ХХХ-ХХ-ХХ).

Корпоративный клиент также обязуется выполнять следующие требования, установленные в пунктах 5.4, 5.19 Условий:

-предоставляемые Корпоративным клиентом Оператору РИМ должны соответствовать требованиям ФЗ "О рекламе", иным требованиям законодательства Российской Федерации. За информацию, содержащуюся в РИМ, ответственность несет Корпоративный клиент;

-при размещении РИМ среди Конечных получателей из перечня абонентских номеров Корпоративного клиента в случае наличия в данных РИМ персональных данных Конечных получателей, Корпоративный клиент гарантирует Оператору правомерность обработки предоставления персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", в том числе получение согласия Конечных получателей на обработку персональных данных и получение согласия на предоставление персональных данных Оператору.

Принимая оферту (Условия), Корпоративный клиент соглашается с указанными ограничениями (особенностями) оказания услуги (п. 5.22 Условий). Выполнение Корпоративным клиентом действий по подключению услуги считается полным и безоговорочным согласием Корпоративного клиента с Условиями (п. 6.1 Условий).

Согласно статье 3 ФЗ "О рекламе", рекламораспространителем признается лицо, осуществляющее распространение рекламы, то есть действия такого лица должны быть направлены на достижение целей рекламирования какого-либо объекта.

Оказывая услугу по передаче коротких текстовых сообщений в рамках договора об оказании услуг связи, ПАО "МА" осуществляет только передачу получателю информации, сформированной Корпоративным клиентом, имея цель не распространение рекламы, а оказание услуг связи.

Таким образом, в данном случае рекламодателем и рекламораспространителем является ИП <...>.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения ФЗ "О рекламе", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922, Комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать ненадлежащей рекламу индивидуального предпринимателя <...> (адрес: <...>; ОГРНИП <...>, ИНН <...>, Дата присвоения ОГРНИП 24.05.2019, дата рождения <...>, место рождения<...>), распространенную посредством смс - сообщений 26.08.2024 в 13 часов 56 минут, а также 27.08.2024 в 13 часов 01 минуту на абонентский номер 8-<...>, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5, части 1 статьи 28, пункта 2 части 2 статьи 28, части 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать индивидуальному предпринимателю <...> (адрес: <...>; ОГРНИП <...>, ИНН <...>, Дата присвоения ОГРНИП 24.05.2019, дата рождения <...>, место рождения <...>) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "___" мая 2025 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.