Решение Вологодское УФАС России от 15.05.2025 N 035/10/104-418/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

Сучков О.Н. - председатель Комиссии Управления, временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Шпякина М.А. - член Комиссии Управления, заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Косоногова Е.А. - член Комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила N 1576), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", рассмотрела с использованием видеоконференц-связи обращение "А" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "ТА" (далее - Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при участии

представителей Заказчика,

представителей Общества

06.05.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

29.07.2022 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона 29.07.2022 N 0830500000222002235.

Предмет закупки - разработка проектной документации "Модернизация системы водоснабжения п. Семенково Семенковского сельского поселения Вологодского района".

Начальная (максимальная) цена контракта: 5 370 000,00 руб.

12.08.2022 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.08.2022 N ИЭА1, согласно которому, победителем электронного аукциона признано ООО "ТА"

23.08.2022 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт, реестровый номер 3350700225822000055, на сумму 4 161 750,00 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта его предметом является разработка проектной документации "Модернизация системы водоснабжения п. Семенково Семенковского сельского поселения Вологодского района" (далее - работы) в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническим заданием) (Приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с п. 1.2 Контракта наименование и описание объекта закупки, в том числе функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики работ (при необходимости), объем и содержание работ содержатся в Описании объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту).

Разделом 2 Контракта предусмотрено следующее:

2.1 Место выполнения работ: по месту нахождения Подрядчика.

Место нахождения объекта проектирования: Вологодская область, Вологодский район, п. Семенково.

Место сдачи результата работ: по месту нахождения Заказчика.

2.2 Срок выполнения работ: с 01.09.2022 по 06.02.2023 года.

Срок исполнения Контракта: с 01.09.2022 по 30.03.2023 года.

Согласно п. 7.1 Контракта результатом выполненных работ по Контракту являются проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; рабочая документация.

В силу п. 11.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения

Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 11.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (в соответствии со ст. 715 ГК РФ);

- в случае неустранения Подрядчиком в установленный Заказчиком срок отступлений в работе от условий Контракта, ведущих к ухудшению результата работ, предусмотренного проектом, либо выполнения Подрядчиком работы с недостатками, являющимися существенными и неустранимыми (в соответствии со ст. 723 ГК РФ);

- в случае отсутствия у Подрядчика членства в саморегулируемой организации, необходимого для исполнения обязательств по контракту (в соответствии с п. 3 ст. 450.1 ГК РФ), за исключением случаев, предусмотренных ч. 4.1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 11.5 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям и в порядке, предусмотренным ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

21.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.04.2025 Заказчик сформировал решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта с использованием ЕИС.

21.04.2025 Заказчик разместил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления Подрядчика является 21.04.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России Решение вступило в законную силу 06.05.2025. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 06.05.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 06.05.2025.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик в Решении указал следующее:

"Сроки выполнения работ: с 01.09.2022 по 06.02.2023 года.

1. В соответствии с п. 11.3 Контракта и на основании п. 2 ст. 715 ГК РФ, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

2. В соответствии с п. 2.2, 4.1.1 Контракта, Подрядчик должен был выполнить работы разработке проектной документации "Модернизация системы водоснабжения п. Семенково Семенковского сельского поселения Вологодского района", в установленный Контрактом срок и согласно утвержденному графику выполнения работ.

3. Однако своих обязанностей Подрядчик не исполнил, тем самым нарушил п. 2.2. Контракта.

4. Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт расторгается в установленном законодательством Российской Федерации порядке".

Заказчик представил Комиссии Управления письменные пояснения (письмо исх. 186/15-13 от 05.02.2025), в которых Заказчик указал на обстоятельства, которые изложены в Решении.

ООО "ТА" представило письменные пояснения относительно исполнения обязательств по Контракту, в которых указал следующее: "23 августа 2022 между "А" и ООО "ТБ" заключен муниципальный контракт N 0830500000222002235 (далее - Контракт) на разработку проектной документации "Модернизация системы водоснабжения п. Семенково Семенковского сельского поселения Вологодского района", заключенного между ООО "ТА" и "А".

Согласно п. 2.2 Контракта срок выполнения работ: с 01.09.2022 по 06.02.2023 года.

Срок исполнения контракта: с 01.09.2022 по 30.03.2023 года.

Авансовые платежи, поэтапная сдача работ контрактом не предусмотрены.

На основании п. 1 ст. 759 ГК РФ, по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

ООО "ТА" в ходе исполнения Контракта неоднократно запрашивало у Заказчика правоустанавливающие документы на земельные участки существующих скважин, которые согласно техническому заданию к Контракту подлежат обследованию и модернизации, а также иные сведения, необходимые для составления технической документации и прохождения экспертизы.

Письмом исх. N СМ2235-1 от 22.08.2022 были запрошены следующие исходные данные: правоустанавливающие документы для размещения объекта - актуальные данные по анализам воды из каждой скважины, информация по необходимому напору воды в точке подключения к магистральной системе водоснабжения.

Письмом исх. N СМ2235-4 от 04.10.2022 были запрошены точные данные по количеству по количеству потребителей в формате: количество проживающих - одной цифрой, количество общественных и административных зданий и их назначение, отдельно указать данные по количеству потребителей с перспективой развития (на данный момент предоставлена цифра в 100 м3/сут, необходимы данные по количеству потребителей, а не расходу) поскольку данные сведения требовались для расчета, необходимого для прохождения "Государственной экспертизы проектной документации" и правоустанавливающие документы на существующие скважины.

Письмом исх. N СМ2235-8 от 17.03.2023 были запрошены технические условия на подключение объекта к системе электроснабжения с общей нагрузкой 65 кВт.

Письмом исх. N СМ2235-9 от 05.04.2023 были запрошены технические условия на подключение к системе водоснабжения поселка с указанием необходимого давления в точке подключения, а также технические условия на подключения ВОС к системе канализации.

Письмом исх. N СМ2235-10 от 04.05.2023 запрошено разрешение на использование земельного участка согласно схеме (Приложение 1) под строительство ВОС.

В связи с неполучением ответов на ранее направленные обращения, письмом N СМ2235-11 от 05.05.2023 ООО "ТА" сообщило о невозможности завершить проект и подать документы на государственную экспертизу проектной документации без запрашиваемых документов и уведомило о приостановлении проектирования до получения всех исходных данных - технических условий на электроснабжение и исходно-разрешительной документации на земельные участки.

Письмом исх. N СМ2235-12 от 24.07.2023 ООО "ТА" повторно просило предоставить исходно-разрешительную документацию (ГПЗУ) на участки:

- площадка ВОС кадастровый номер 35:25:0505014:380 участок: 380:ЗУ1

- участок скважины N 3375 к. н. 35:25:0505051:539 в границах согласно договору аренды

- земельного участка от 23 июня 2023 г. (Приложение 1)

- участок скважины N 2701 к. н. 35:25:0505014:1229

- участок скважины N 190 к. н. 35:25:0505051:850

Не получив документы, необходимые для прохождения экспертизы, ООО "ТА" по настоянию Заказчика, обещавшего выдать ИРД на земельные участки в процессе экспертизы было вынуждено в августе 2023 подать разработанную документацию на государственную экспертизу результатов инженерных изысканий.

ИРД на земельные участки были получены в сентябре 2023 в результате чего обнаружилось, что скважина N 3375 располагается на частном земельном участке предназначенным для сельскохозяйственных нужд, что противоречит санитарным нормам.

Письмом исх. СМ2235-21 от 29.09.2023 ООО "ТА" сообщило заказчику о результатах прохождения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и вновь уведомило о приостановлении проектирования ввиду отсутствия корректных ИРД на земельные участки и предложило выдать корректные исходно-разрешительные документы (ИРД) на земельные участки с видом разрешенного использования под артезианские скважины либо под ЖКХ.

Как следует из отрицательного заключения "Управления Государственное экспертизы Вологодской области" за номером 35-1-2-1-055766-2023, основными замечаниями, не позволяющими получить положительное заключение экспертизы, являются вопросы с назначением земельных участков:

по вновь представленным материалам на графическом материале в тестовой части представить кадастровый номер ЗУ 35:25:0505014:1230, где расположена существующая ВОС, вид разрешенного использования: для бани, кадастровый номер ОКС 35:25:0505014:1469;

представить обоснование разрешенного вида использования ЗУ под существующую ВОС (для бани);

уточнить размещение новой станции водоочистки на ЗУ с КН 35:25:0505014:380 (разрешенное использование: для образовательной деятельности);

по вновь представленным материалам необходимо представить градостроительные планы ЗУ в рамках государственной экспертизы для исключения критичных замечаний на следующих этапах в рамках экспертизы ПД. Для линейной части представить РИЗУ/1111Т и ПМТ (при необходимости);

Также из отрицательного заключения "Управления Государственное экспертизы Вологодской области" за номером 35-1-2-1-055766-2023 следуют следующие замечания по экологическим ограничениям:

1. Скважина N 3375 на участке с к.н. 35:25:0505051:539 располагается в установленной санитарно-защитной зоне для производственной площадки N 5 (мехпарк) СПК "А" (реестровый номер ЗОУИТ 35:25-6.1109). Ограничения (допуски) указаны в п. 5.2, п. 5.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, а именно:

- в санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции;

- допускается размещать в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства других отраслей промышленности артезианские скважины для технического водоснабжения;

- в соответствии с п. 3.4.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 не допускается прокладка магистральных водоводов по территории промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

2. На земельном участке с кадастровым номером 35:25:0505014:380 (территория существующей школы) предусмотрено размещение производственных сооружений: станция водоочистки, РЧВ, НС 2-го подъема. Согласно гл. 6.1 СП 251.1325800.2016 размещение на территории школ зданий и сооружений, функционально с ней не связанных, не допускается.

ООО "ТА" неоднократно запрашивало исходно-разрешительные документы на земельные участки в письмах исх. СМ2235-1 от 22.08.2022, исх. СМ2235-9 от 05.04.2023, исх. СМ2235-12 от 24.07.2023, однако ни одного официального ответа на данные письма не последовало.

Полученные от представителей заказчика в рабочем порядке документы требованиям государственной экспертизы не соответствовали. Обращаем внимание, что экспертиза проводилась за счет ООО "ТА".

В октябре 2023 было собрано очное совещание с представителями Управления имущественных отношений, по результатам которого были выработаны решения и сроки на выполнение Заказчиком.

Не получив ИРД, как и ответ на письмо исх. N СМ2235-21 от 29.09.2023 ООО "ТА" обратилось к Заказчику с письмом исх. N СМ2235-22 от 19.02.2024 в котором в срок до 29.02.24 предоставить ИРД на земельные участки с разрешенным видом использования под ЖКХ.

Запрашиваемые документы предоставлены не были.

21.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по муниципальному контракту от 23.08.2022 N 0830500000222002235 Разработка проектной документации "Модернизация системы водоснабжения п. Семенково Семенковского сельского поселения Вологодского района" (далее - Контракт).

ООО "ТА" в установленный срок направило Заказчику возражения на решение от 21.04.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 23.08.2022 N 0830500000222002235, а также в электронном виде направило всю документацию, разработанную до момента получения уведомления об одностороннем отказе.

Так, до получения решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта ООО "ТА" была разработана следующая документация:

- технический отчет о инженерно-гидрометеорологических изысканиях Шифр 22-09-1988 ИГМИ;

- технический отчет о инженерно-геодезических изысканиях Шифр 22-09-1988 ИГДИ;

- технический отчет о инженерно-геологических изысканиях Шифр 22-09-1988 ИГИ;

- технический отчет о инженерно-экологических изысканиях Шифр 22-09-1988 ИЭИ;

- технический отчет по результатам обследования строительных конструкций инженерных сетей системы водопровода очистных сооружений (ВОС);

- заключение по результатам археологического обследования участка землеотвода под объект "Модернизация системы водоснабжения п. Семенково Семенковского сельского поселения Вологодского района", получившее акт историко-культурной экспертизы;

- раздел проектной документации СМ-2235-ИОС 1.1 - Система электроснабжения Часть 1. - наружная система электроснабжения;

- раздел проектной документации СМ-2235-ИОС 1.2 - Система электроснабжения Часть 2. Наружное освещение:

- раздел проектной документации СМ-2235-ИОС 2 - Наружная система водоснабжения - раздел проектной документации СМ-2235-ИОС 3 - Наружная система водоотведения - раздел проектной документации СМ-2235-ПЗУ Схема планировочной организации земельного участка;

- раздел проектной документации СМ-2235-ПОС Проект организации строительства - раздел проектной документации СМ-2235-КР Конструктивные и объемно планировочные решения;

- раздел проектной документации СМ-2235-ТХ. Технологические решения

Данная документация направлена Заказчику вместе с возражениями на односторонний отказ от исполнения Контракта.

Общество полагает, что при принятии Решения, Заказчиком не учтено, что сроки выполнения работ были нарушены вследствие непредоставления самим Заказчиком надлежащих документов, без которых завершение работ и достижение конечного результата работ в виде проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, было невозможно, то есть по вине самого Заказчика.

При изложенных обстоятельствах, учитывая непредоставление Заказчиком ИРД, необходимой Подрядчику для исполнения своих обязательств, Решение по мотиву нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ со ссылкой на п. 2 ст. 715 ГК РФ является неправомерным".

Рассмотрение данного обращения было назначено на 14.05.2025.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации Комиссия Управления объявила перерыв в рассмотрении обращения до 15.05.2025. Сторонам необходимо было предоставить информацию и документы, подтверждающие их доводы на заседании Комиссии Управления, в том числе предоставить всю переписку относительно исполнения Контракта, документы об исполнении Контракта.

Комиссия Управления, изучив документы, представленные Заказчиком и Подрядчиком, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

По существу исполнения Контракта Заказчиком и Подрядчиком представлены письма, в частности:

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено исх. N СМ2235-1 от 22.08.2022 о предоставлении исходных данных, а именно: правоустанавливающие документы для размещения объекта; актуальные данные по анализам воды из каждой скважины; информация по необходимому напору воды в точке подключения к магистральной системе водоснабжения.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N СМ2235-4 от 04.10.2022, согласно которому Подрядчику представлены исходные данные не в полном объеме.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N СМ2235-8 от 17.03.2023, в котором Подрядчик просит Заказчика выдать технические условия на подключение к системе электроснабжения с общей нагрузкой 65 кВт.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N СМ2235-6 от 05.04.2023, в котором Подрядчик просит Заказчика выдать технические условия на подключение ВОС к системе канализации.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N СМ2235-10 от 04.05.2023, в котором Подрядчик просит Заказчику выдать разрешение на использование земельного участка под строительство ВОС.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N СМ2235-11 от 05.05.2023, в котором указывает, что технические условия, запрашиваемые ранее у Заказчика, в адрес Подрядчика не поступали. Подрядчик сообщает Заказчика, что приостанавливает проектирование до получения всех исходных данных - технических условий на электроснабжение и исходно-разрешительной документации на земельные участки.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N СМ2235-12 от 24.07.2023, в котором Подрядчик повторно просит Заказчика предоставить исходно-разрешительную документацию на участки.

Комиссия УФАС изучив вышеперечисленные и иные письма, представленные сторонами в материалы обращения, приходит к выводу о том, что Подрядчиком осуществлялись действия, в частности по сбору исходных данных, что свидетельствует о том, что Подрядчиком исполнял Контракт, предпринимал меры для надлежащего исполнения условий Контракта.

Комиссией УФАС установлено, что между Автономным учреждением Вологодской области "У", "А" и ООО "ТА" 04.07.2023 заключен договор N 0497Д-23/Г35-0062630/04-04 возмездного оказания услуг о проведении государственной экспертизы результатов инженерных изысканий.

11.08.2023 Автономное учреждение Вологодской области "У", рассмотрев результаты инженерных изысканий "Модернизация системы водоснабжения п. Семенково Семенковского сельского поселения Вологодского района", направило замечания по представленным Обществом (26.06.2023) материалам.

Повторных замечаний от Автономного учреждения Вологодской области "У" в адрес Общества не поступало.

19.09.2023 Обществом получено отрицательное заключение государственной экспертизы по оценке соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Подрядчик в письменных пояснениях отмечает, что основными замечаниями, не позволившими получить положительное заключение государственной экспертизы, являются вопросы, связанные с назначением земельного участка.

Комиссия Управления отмечает, что ООО "ТА" самостоятельно, без содействия Заказчика не могло решить возникшие вопросы относительно выявленных Автономным учреждением Вологодской области "У" замечаний.

Комиссия УФАС отмечает, что Заказчиком не опровергнута позиция Общества о том, что выявленные замечания, не позволяют ему завершить работы и достигнуть результат, предусмотренный Контрактом.

В Решении указано, что Подрядчик выполняет работы настолько медленно, что окончание выполнения работ в срок, установленный Контрактом, становится явно невозможным.

Вместе с тем, Подрядчик в своих письмах неоднократно указывал Заказчику на то, что Подрядчику необходимо представить документы, без которых завершение работ, достижение конечного результата работ в виде проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, невозможно.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика сообщил, что Заказчик не настаивает на включении информации об ООО "ТА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На заседании Комиссии УФАС представители сторон отметили, что: "обе стороны стремились исполнить Контракт".

В рассматриваемом случае, обстоятельства обращения не свидетельствуют о том, что действия Общества были направлены на умышленное ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту.

Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что из представленных сторонами документов следует, что Обществом совершались действия в целях исполнения Контракта, предпринимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта.

Комиссия Управления, всесторонне исследовав все обстоятельства данного дела, приходит к выводу о том, что Подрядчиком не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности Подрядчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, абз. 4 пп. "а" п. 15 Правил, комиссия Управления,

Отказать во включении информации об ООО "ТА" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.