Решение Белгородское УФАС России от 15.05.2025 N 031/10/18.1-159/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), в составе:

председатель Комиссии -< >; члены Комиссии: < >,

в отсутствие в заседании 29.04.2025 представителей организатора торгов - администрации муниципального района "Корочанский район" Белгородской области и заявителя< >,

в присутствии в заседании 14.05.2025 (после продления срока принятия решения по жалобе) представителей организатора торгов - администрации муниципального района "Корочанский район" Белгородской области < > и < > (доверенности в материалах дела), в отсутствие представителя заявителя< >,

в присутствии в заседании 15.05.2025 (после объявленного перерыва) представителя организатора торгов - администрации муниципального района "Корочанский район" Белгородской области < >, в отсутствие представителя заявителя< >,

рассмотрев материалы дела N 031/10/18.1-159/2025 по жалобе < на действия организатора торгов - администрации муниципального района "Корочанский район" Белгородской области, при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков (извещение N 21000025470000000122 размещено на официальном сайте http://torgi.gov.ru):

1. Лот N 1. С видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) с кадастровым номером 31:09:0112001:128 площадью 2900 кв. м по адресу: Белгородская обл., Корочанский р-он, Кощеевское сельское поселение, х.Долгий Бродок;

2. Лот N 2. С видом разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) с кадастровым номером 31:09:0112001:126 площадью 2900 кв. м по адресу: Белгородская обл., Корочанский р-он, Кощеевское сельское поселение, х.Долгий Бродок,

В адрес Белгородского УФАС России поступила жалоба < > (далее- Заявитель, вх.N 2387-ЭП/25 от 21.04.2025) на действия организатора торгов - администрации муниципального района "Корочанский район" Белгородской области (далее также- Организатор торгов), при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков (извещение N 21000025470000000122 размещено на официальном сайте http://torgi.gov.ru):

1. Лот N 1. С видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) с кадастровым номером 31:09:0112001:128 площадью 2900 кв. м по адресу: Белгородская обл., Корочанский р-он, Кощеевское сельское поселение, х.Долгий Бродок;

2. Лот N 2. С видом разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) с кадастровым номером 31:09:0112001:126 площадью 2900 кв. м по адресу: Белгородская обл., Корочанский р-он, Кощеевское сельское поселение, х.Долгий Бродок,

По мнению Заявителя действия Организатора торгов, выразившиеся в принятии решения об отказе в допуске его заявки к участию в электронном аукционе в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов, а именно документа, подтверждающего внесение задатка являются незаконными.

Заявитель пояснил, что согласно сведениям электронной площадки задаток на участие в размере 10 823,00 рублей по лоту N 1 был заблокирован оператором 16.04.2025 в 07:32:20, а задаток на участие в размере 10 823,00 рублей по лоту N 2 был заблокирован оператором 16.04.2025 в 16:25:33, то есть до начала рассмотрения заявок.

В качестве документов, подтверждающих внесение задатков, в составе поданных заявок по лотам NN 1, 2 были приложены чеки по операции. В каждом из представленных чеков в качестве назначения платежа указано "Обеспечение заявки на участие в эл.проц. ИНН <...>. В качестве услуги указано "Перечисление обеспечения, задатка".

Данными из личного кабинета также подтверждается, что электронной торговой площадкой 16.04.2025 в 07:32:20 и в 16:25:33 по лицевому счету Заявителя проводилось блокирование денежных средств в размере 10823, 00 рублей по каждому лоту в качестве задатка за участие в аукционе и в счет обеспечения исполнения обязательств по заключению договора.

Однако Организатор торгов отклонил заявки на участие в аукционе, ссылаясь на отсутствие в составе заявок документов, подтверждающих внесение задатков.

Из письменных пояснений Организатора торгов, представленных в материалы дела, следует, что аукцион, в том числе в отношении земельных участков по лотам NN 1,2 был объявлен в соответствии с положениями статей 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Извещение о проведении аукциона было размещено 01.04.2025 на официальном сайте http://torgi.gov.ru, на сайте электронной площадки АО "СА" http://utp.sberbank-ast.ru, а также на официальном web-сайте муниципального района "Корочанский район" Белгородской области.

Заявителем 16.04.2025 посредством функционала электронной площадки АО "СА" были поданы заявки на участие в аукционе с приложением чеков по операции, где в назначении платежа указано "Обеспечение заявки на участие в эл. проц. ИНН <...>".

Однако, в извещении о проведении аукциона в разделе назначение платежа Организатор торгов требует: "В назначении платежа указывается: "Перечисление денежных средств в качестве задатка (ИНН плательщика). НДС не облагается".

На основании изложенного заявки Заявителя по лотам NN 1,2 были не допущены к участию в аукционе.

Присутствующие на рассмотрении жалобы представители организатора торгов пояснили, что информация о допуске электронной торговой площадкой заявок Заявителя к участию в аукционе имелась, однако ввиду отсутствия в составе заявок документов, предусмотренных ЗК РФ и подтверждающих внесение задатка, заявки были отклонены.

Рассмотрев материалы настоящего дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Решением Комиссии по проведению земельных торгов администрации муниципального района "Корочанский район" Белгородской области от 25.03.2025 утверждено извещение о проведении 18.04.2025 в 09:00 аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка, продаже земельного участка в электронной форме на электронной торговой площадке http://utp.sberbank-ast.ru в сети Интернет, в том числе по лотам NN 1,2.

Согласно извещению N 21000025470000000122, размещенному 01.04.2025 на сайте http://torgi.gov.ru, дата начала приема заявок: 02.04.2025 в 08:00 (МСК), дата и время окончания подачи заявок: 16.04.2025 в 08:00 (МСК), дата проведения торгов: 17.04.2025 в 15:00 (МСК). Начальная цена лота (годовой размер арендной платы) -10823,00 руб. Размер задатка установлен 100% от начальной цены аукциона- 10823,00 руб.

Документы, представляемые для участия в аукционе: заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.

Место подачи заявки на участие в аукционе - электронная торговая платформа АО "СА". Заявка на участие в аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в пп. 2 - 4 п. 1, п. 1.1 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявка на участие в аукционе, а также прилагаемые к ней документы, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Платежи по перечислению задатка для участия в торгах и порядок возврата задатка осуществляются в соответствии с регламентом торговой площадки.

Согласно регламенту торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "СА", утвержденному исполнительным директором 23.10.2024 (далее- Регламент), задаток - способ обеспечения исполнения договора, заключаемого по итогам продажи или иных обязательств. Размер задатка, порядок и условия его перечисления определяются организатором процедуры. В качестве реквизитов для перечисления задатка определены реквизиты оператора универсальной торговой площадки (далее -УТП), если иной порядок и условия перечисления задатка не установлены действующим законодательством РФ. В случае указания реквизитов оператора УТП для перечисления задатка, денежные средства в размере задатка блокируются оператором на лицевом счете пользователя на основании его поручения, сформированного посредством штатного интерфейса УТП.

Согласно пункту 3.2.3 Регламента, претендент заполняет электронную форму заявки, прикладывает предусмотренные извещением и (или) документацией о торгах файлы документов (при необходимости). Документы и сведения из регистрационных данных пользователя на УТП, актуальные на дату и время окончания приема заявок, направляются оператором вместе с заявкой организатору процедуры после окончания приема заявок.

В соответствии с п. п. 3.2.7, 3.2.7.1 Регламента, если извещением установлено условие о перечислении задатка и/или обеспечения оплаты услуг оператора, и/или сбора за участие на реквизиты оператора, претендент для участия в торгах осуществляет перечисление денежных средств на банковские реквизиты оператора, размещенные в открытой части УТП и ТС. Подача претендентом заявки на участие в торгах является поручением оператору произвести блокирование на лицевом счете претендента свободных денежных средств в размере задатка и/или обеспечения оплаты услуг оператора, и/или сбора за участие в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом. С момента блокирования денежных средств на лицевом счете пользователя претендент считается исполнившим соответствующее обязательство по внесению денежных средств.

В случае подачи заявки на участие в торгах, проводимых в соответствии с Земельным кодексом РФ, денежные средства в сумме задатка должны быть зачислены на лицевой счет претендента на УТП не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, указанного в извещении. Оператор программными средствами осуществляет блокирование денежных средств в сумме задатка в момент подачи заявки на участие (при их наличии на лицевом счете претендента на УТП). В случае, если на момент подачи заявки на участие на лицевом счете претендента не оказывается достаточной для блокирования суммы денежных средств, претендент после подачи заявки на участие, но не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, должен обеспечить наличие денежных средств в размере задатка на своем лицевом счете на УТП и самостоятельно посредством штатного интерфейса ТС произвести блокирование денежных средств. Если претендентом самостоятельно не произведено блокирование денежных средств (при их наличии на лицевом счете), то в 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников, указанного в извещении, блокирование задатка осуществляет оператор. Если денежных средств на лицевом счете претендента недостаточно для осуществления операции блокирования, то в день определения участников организатору торгов направляется информация о непоступлении оператору задатка от такого претендента.

Из изложенного следует, что в случае отсутствия на лицевом счете участника торгов денежных средств для внесения задатка, заявка такого участника не будет допущена оператором электронной торговой площадки к участию в торгах.

Вместе с тем извещением о проведении аукциона, размещенным на официальном сайте http://torgi.gov.ru (печатная форма), предусмотрено, что задаток в сумме 100% от начальной стоимости предмета аукциона, в том числе по лотам NN 1, 2 перечисляется на счет электронной площадки по следующим реквизитам: банковские реквизиты счета для перечисления задатка: получатель: АО "СА", ИНН <...>, КПП 770401001, расчетный счет: 40702810300020038047, банк получателя ПАО "СБ" г. МОСКВА, БИК 044525225, корреспондентский счет 30101810400000000225. В назначении платежа указывается: "Перечисление денежных средств в качестве задатка (ИНН плательщика). НДС не облагается".

Образец платежного поручения приведен на электронной площадке по адресу: https://utp.sberbank-ast.ru/AP/Notice/653/Requisites".

Платежи по перечислению задатка для участия в торгах и порядок возврата задатка осуществляются в соответствии с Регламентом электронной площадки. Денежные средства в сумме задатка должны быть зачислены на лицевой счет Заявителя на УТП не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, указанного в извещении. Задаток за участие в аукционе служит обеспечением исполнения обязательства победителя аукциона по заключению соответствующего договора и вносится на счет заявителя, открытый при регистрации на электронной площадке.

В течение одного часа со дня окончания срока приема заявок оператор электронной площадки направляет заявки на участие в электронном аукционе организатору аукциона, который рассматривает заявки и документы заявителей, устанавливает факт поступления от заявителей задатков на основании выписки (выписок) с соответствующего счета (счетов).

По результатам рассмотрения заявок организатор аукциона принимает решение о допуске к участию в электронном аукционе или об отказе в допуске заявителей к участию в электронном аукционе, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

В то же время, в разделе "основные сведения об извещении" аукционной документации, размещенной организатором торгов 04.10.2024 в 15:51 (МСК) на официальном сайте http://torgi.gov.ru в назначении платежа указано "Задаток, обеспечение оплаты услуг оператора, сбор за участие (ИНН плательщика). НДС не облагается".

Образец платежного поручения, размещенный на электронной площадке по адресу: https://utp.sberbank-ast.ru/AP/Notice/653/Requisites, ссылка на который имеется в извещении о проведении аукциона, содержит следующую информацию: "ВАЖНО:

1. В назначении платежа обязательно указывать одну или несколько целей перечисления - "задаток", "обеспечение оплаты услуг оператора" или "сбор за участие" в зависимости от цели перечисления денежных средств.

2. В назначении платежа обязательно указывать: Без НДС или НДС не облагается.

3. В случае оплаты физическим лицом, в назначении платежа обязательно указывать ИНН плательщика.

4. При перечислении денежных средств для участия в нескольких электронных процедурах можно заполнять одно платежное поручение на общую сумму.

5. Денежные средства, поступившие от третьих лиц не зачисляются".

Представленные в составе заявок Заявителя чеки по операциям в разделе назначение платежа содержат информацию: "Обеспечение заявки на участие в эл.проц. ИНН <...>. Кроме того, в реквизитах чеков в качестве услуги указана дополнительная информация: "Перечисление обеспечения, задатка".

Сведениями из личного кабинета также подтверждается, что электронной торговой площадкой 16.04.2025 в 07:32:20 и в 16:25:33 по лицевому счету Заявителя проводилось блокирование денежных средств в размере 10823, 00 рублей по каждому лоту в качестве задатка за участие в аукционе и в счет обеспечения исполнения обязательств по заключению договора, что подтверждает допуск заявок Заявителя к участию в аукционе и не отрицается организатором торгов.

Таким образом, отказ в допуске к участию в аукционе заявок Заявителя по рассмотренным основаниям является формальным, т.к Организатор торгов мог идентифицировать приложенные к заявкам на участие чеки по операциям в качестве задатка.

Согласно ч. 1 ст. 39.13 Земельного кодекса РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион). Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном ст. ст. 39.11, 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. В соответствии с ч. 6 ст. 39.13 Земельного кодекса РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, в том числе подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, а также извещению о проведении аукциона заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений.

Согласно условиям аукционной документации порядок внесения суммы задатка для обеспечения заявки на участие в аукционе осуществляется в соответствии с регламентом электронной площадки. Заявитель перечисляет денежные средства на счет оператора электронной площадки, который блокирует внесенные денежные средства на счете заявителя в соответствии с регламентом площадки. Подача заявки и блокирование задатка в рассматриваемом случае является заключением соглашения о задатке.

Таким образом, подтверждением внесения и поступления задатка является информация от оператора электронной торговой площадки, предоставленная организатору аукциона, о блокировании денежных средств на аналитическом счете участника и допуске его заявки к участию и соответственно требование о предоставлении документа, подтверждающего внесение задатка, считается исполненным (данная позиция подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2024 N 304-ЭС24-18250 по делу N А03-13065/2023, а также позицией ФАС России, изложенной в письме от 23.12.2024 исх.N 119245/24).

При указанных обстоятельствах, комиссия Организатора торгов, рассматривая заявки Заявителя владела всей необходимой информацией для допуска его заявок к участию в аукционе. Непредставление Заявителем в составе заявок на участие в аукционе документов, подтверждающих внесение задатка не свидетельствует о невозможности рассмотрения таких заявок и их участия в аукционе.

Допуск к участию в торгах претендентов, выполнивших в установленный срок требования, необходимые для участия в аукционе, позволяет расширить круг участников аукциона, соответствует целям торгов по продаже имущества, находящегося в публичной собственности, способствует добросовестной конкуренции между участниками и, как следствие, повышению размера цены за объект торгов.

Несоблюдение в рассматриваемом случае порядка организации и проведения торгов привело к ограничению доступа к участию в торгах Заявителя, чем нарушены принципы конкурентности торгов и не обеспечены права публичного собственника имущества на его максимально эффективное использование.

В силу ч. 17 ст. 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Таким образом, применительно к аукциону по продаже земельного участка или права аренды на него определение победителя торгов осуществляется посредством состязательности между участниками аукциона, в результате которой и формируется наиболее выгодная для организатора торгов максимальная цена за объект торгов.

Следовательно, целью торгов является привлечение наибольшего количества участников торгов и, соответственно, увеличения объема поступающих в бюджет денежных средств.

На основании изложенного комиссия Белгородского УФАС России приходит к выводу, что при отклонении заявок Заявителя на участие в аукционе по причине непредставления необходимых для участия в аукционе документов Организатором торгов были нарушены требования ч. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 7.30.5 КоАП РФ, нарушение порядка предоставления документации об обязательных торгах, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в обязательных торгах, заявок на участие в продаже государственного или муниципального имущества, порядка допуска к участию в обязательных торгах или порядка определения победителя обязательных торгов, продажи государственного или муниципального имущества, образует состав административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу < > на действия организатора торгов - администрации муниципального района "Корочанский район" Белгородской области, при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков (извещение N 21000025470000000122 размещено на официальном сайте http://torgi.gov.ru, лоты NN 1,2) обоснованной.

2. Признать организатора торгов - администрацию муниципального района "Корочанский район" Белгородской области нарушившим требования ч. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать организатору торгов - администрации муниципального района "Корочанский район" Белгородской области, оператору электронной площадки- АО "СА" обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Белгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.