Решение Ленинградское УФАС России от 15.05.2025 N 047/10/18.1-824/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа N 119/25 от 15.05.2025 по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

в присутствии на заседании Комиссии 15.05.2025 представителей сторон:

от заявителя - ИП Б. (далее - Заявитель): Б.

от организатора торгов - Администрации муниципального образования Копорское сельское поселение Ломоносовского района Ленинградской области (далее - Организатор торгов): К..,

в отсутствие представителя оператора электронной площадки - Агентство по государственному заказу Республики Татарстан (уведомлен надлежащим образом),

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ИП Б. (вх. N 4091-ЭП/25 от 24.04.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка площадью 1052979 кв. м, с кадастровым номером 47:14:0000000:41111, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное производство, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Копорское сельское поселение, ЗАО "КА" (изв. N 24000035560000000001 лот N 1) (далее - аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба Заявителя (вх. N 4091-ЭП/25 от 24.04.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона.

Заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи на основании письма ФАС России от 21.06.2024 N ГМ/54124/24.

По мнению Заявителя, Организатором торгов допущены нарушения при формировании документации о проведении аукциона.

Уведомлением от 29.04.2025 N АВ/4355/25 Ленинградским УФАС России жалоба ИП Б.. принята к рассмотрению. Уведомлением от 12.05.2025 N 4573/25 срок принятия решения по жалобе продлен.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителей, письменным отзывом Организатора торгов по доводам жалобы, выслушав правовую позицию представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

10.03.2025 на официальном сайте http://torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" опубликовано извещение N 24000035560000000001 лот N 1 о проведении аукциона.

Комиссией установлено, что информация об аренде земельных участков и заключении договоров аренды земельных участков размещается в соответствии с требованиями статей 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

В доводах своей жалобы Заявитель указывает, что Организатором торгов заявка Заявителя отклонена неправомерно, документация о проведении аукциона составлена с нарушением требований действующего законодательства, а именно инструкция по заполнению формы заявки на участие в аукционе является противоречивой.

Комиссией установлено, что Организатором торгов на официальном сайте размещены сведения о форме заявки на участие в аукционе, а также инструкция по заполнению такой формы (далее - инструкция).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Заявитель указывает, что из инструкции не следует указания та то, заполняются ли индивидуальным предпринимателем графы, предназначенные как для индивидуальных предпринимателей, так и для физических лиц.

В письменном отзыве Организатор торгов пояснил, что индивидуальный предприниматель является физическим лицом, следовательно, заполняет оба указанных раздела заявки.

При этом ЗК РФ разделены понятия "граждане" и "индивидуальные предприниматели" (Определение Верховного суда Российской Федерации N 307-ЭС22-20651 от 10.11.2022 по делу N А56-94219/2021).

Из инструкции указанное требование прямо не следует.

Более того, Комиссией установлено, что содержание указанной инструкции лишено структурированности (сплошной текст без отступов и абзацев) и последовательности, смысла изложения - хаотично разбросанные номера строк, граф, сведений.

Форма заявки представляет собой начало таблицы, сроки и столбцы которой, а также ее содержание участник торгов должен дополнить и заполнить самостоятельно в соответствии с инструкцией:

Какие-либо ячейки формы заявки не содержат указания на сведения, которые должны быть внесены в указанную ячейку и какими категориями участников.

При этом инструкция по заполнению заявки должна дополнять форму заявку, упрощать и пояснять способ ее заполнения, а не представлять собой фактическое содержание таблицы, искусственно от нее отделенное и разрозненное.

Цель формирования формы заявки подобным образом, необходимый способ ее заполнения представитель Организатора торгов на заседании Комиссии 07.05.2025 пояснить не смог.

Проведение Организатором торгов публичных торгов по реализации государственного и муниципального имущества должно способствовать открытости и прозрачности проводимой процедуры, привлечению к участию в торгах всех желающих принять такое участие лиц, не затруднять и не усложнять участие в торгах требованиями, излишними и не предусмотренными положениями действующего законодательства.

Комиссией установлено, что заполнение заявки на участие в аукционе в соответствии с требованиями данной инструкции затруднено, формулирование требований к ее заполнению подобным образом направлено на ограничение конкуренции, поскольку провоцирует участника торгов на совершение ошибок при заполнении заявки, свидетельствует не о стремлении довести необходимые требования в предельно ясной и доступной форме, а, напротив, "запутать" участника торгов, спровоцировав ошибки при заполнении заявки.

Указанная позиция содержится в Постановлении Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 14.06.2023 по делу N А56-46997/2022.

При этом согласно сведениям, представленным Организатором торгов, по результатам проведения торгов 17.04.2025 заключен договор с единственным допущенным участником торгов АО "КБ", в связи с чем выдача предписания об устранении допущенных нарушений не представляется возможной.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ИП Б. (вх. N 4091-ЭП/25 от 24.04.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка площадью 1052979 кв. м, с кадастровым номером 47:14:0000000:41111, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное производство, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Копорское сельское поселение, ЗАО "КА" (изв. N 24000035560000000001 лот N 1) - обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушения подпункта 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.