Решение Московское УФАС России от 15.05.2025 N 077/07/00-5834/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>,

членов Комиссии:

<...>,

<...>, при участии посредством видео-конференц-связи представителей <...>

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ООО "П" (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона по реализации имущества должника: Зем.уч., общ.пл. 10 160 +/-24 кв. м, к/н: <...>, адрес: МО, Одинцовский р-н, гп Большие Вяземы, д. Малые Вяземы. (извещение N 24000035330000000110 лот N 3, далее - Торги), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "Озащите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Аукцион проводится в электронной форме на электронной торговой площадке, находящейся в сети интернет по адресу https://tender-active.ru/ по московскому времени, в соответствии со статьями 87, 89, 90 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), Федеральным законом от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее - Закон об ипотеке), статьями 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона Торги.

Согласно части 1 статьи 89 Закона об исполнительном производстве реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

В соответствии с частью 3 статьи 90 Закона об исполнительном производстве извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, и на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов в сети "Интернет". Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Частью 1 статьи 87 Закона об исполнительном производстве принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно доводам жалобы Заявитель указывает на следующие нарушения со стороны Организатора торгов:

1. Организатором торгов при публикации повторных торгов нарушен срок публикации извещения о проведении торгов в открытых источниках, а именно в газете "Подмосковье сегодня", что, по мнению Заявителя, является нарушением пункта 3 статьи 57 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" от 16.07.1998 N 102-ФЗ (далее - Закон об ипотеке).

Также Заявитель указывает, что у потенциального участника, с учетом необходимости прохождения регистрации на электронной площадке для подачи заявки на участие в торгах будет 2 рабочих дня, учитывая сроки публикации извещения.

2. Заявитель указывает, что в извещении о проведении Торгов, размещенном в ГИС торги отсутствовала информация о публикации извещения в иных источниках информации, не указаны номер и наименование публичного издания, на ЭТП указана дата публикации 27.03.2025, что не соответствует данным газеты Подмосковье сегодня.

3. В нарушение пункта 3 статьи 57 Закона об ипотеке Организатор торгов не разместил информацию о способах и порядке ознакомления с реализуемым имуществом. Согласно выписке из ЕГРН ипотека изыскателя <...> в отношении земельного участка к/н: <...> отсутствует. В Извещении не указан способ потенциальному участнику торгов удостовериться о правах на продажу земельного участка.

4. Наименование лота в ГИС торги и на ЭТП отличаются, а именно в ГИС торги указан лот N 3, на ЭТП- Лот N 1.

5. По мнению Заявителя, учитывая, что Торги должны проводится по местонахождения имущества (п. 3 ст. 57 Закона об ипотеке), Организатору торгов надлежало создать филиал в Московской области в целях реализации имущества.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Организатор торгов является уполномоченной специализированной организацией на основании заключенного с ТУ Росимущества в Московской области государственного контракта N 100095304124100015 на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Российской Федерации (далее - Государственный контракт).

Извещение о проведении торгов N 24000035330000000110 лот N 3 было опубликовано 28.04.2025 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (ww.torgi.gov.ru) (далее - Официальный сайт).

Начальная цена: 42 237 846,91 рублей.

Предмет Торгов: Зем.уч., общ.пл. 10 160 +/-24 кв. м, к/н: <...>, адрес: МО, Одинцовский р-н, гп Большие Вяземы, д. Малые Вяземы. П.181-"П" от 14.03.25.

Собств: <...>

Дата и время начала подачи заявок: 28.04.2025 15:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок: 13.05.2025 15:00 (МСК).

Дата проведения торгов: 15.05.2025 12:00 (МСК).

1. В отношении первого довода установлено следующее.

Статьей 90 Закона об исполнительном производстве установлены сроки и порядок проведения торгов.

Так, согласно части 1 статьи 90 Закона об исполнительном производстве торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения организатором торгов имущества для реализации.

При этом частью 3 статьи 90 Закона об исполнительном производстве установлено, что извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, и на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов в сети "Интернет".

Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Комиссия отмечает, что частью 3 статьи 57 Закона об ипотеке установлено, что организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети "Интернет" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В извещении указываются дата, время и место проведения публичных торгов, характер продаваемого имущества и его начальная продажная цена.

Более того, согласно пункту 4.4.12.3 Государственного контракта установлено, что в случае реализации имущества на торгах, размещать информацию на сайте www.torgi.gov.ru, а также на электронной торговой площадке, в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней с момента получения по акту приема-передачи от судебного пристава-исполнителя документов или имущества и документов информацию о реализуемом имуществе, принятого от судебного пристава-исполнителя в натуре, позволяющие судить об имуществе, а также карту прохода к месту проведения торгов и, если торги проходят в помещении какого-либо здания, подробный ситуационный план здания, позволяющий добраться до места проведения торгов, обеспечить доступ и пропускной режим в месте проведения торгов, если торги проводятся не в электронной форме.

В соответствии с пунктом 4.4.12.5 Государственного контракта при размещении информации на сайте www.torgi.gov.ru выполнять все требования установленные действующим законодательством РФ, правилами и ограничениями, установленными указанным сайтом.

Комиссия отмечает, что пунктом 4.4.12.7 Государственного контракта предусмотрено размещение информации о реализуемом имуществе на электронной торговой площадке, в порядке и сроки, определенные Контрактом, обеспечить актуализацию информации на сайте, выполнения обязательств по исполнению поручений на реализацию имущества, полученных в период действия Контракта, с указанием информации о результатах исполнения поручения на реализацию.

Кроме того, в пункте 4.4.12.9 Государственного контракта регламентируется следующее, в установленных действующим законодательством РФ случаях опубликовывать информационные сообщения о проведении торгов в печатных средствах массовой информации в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней с момента получения от судебного пристава-исполнителя по акту приема-передачи документов или имущества и документов. В случае внесения в сообщение о торгах изменений, размещать информацию об изменениях на сайте www.torgi.gov.ru и на сайте организатора торгов, на котором было размещено сообщение о торгах.

Комиссия, изучив представленные материалы, отмечает, что Организатором торгов требуемые нормы были соблюдены.

Так, 28.04.2025 в печатном издании - газета "Подмосковье сегодня" Организатором торгов были опубликованы данные повторных о торгах по указанному лоту.

Также указанные сведения были опубликованы Организатором торгов на сайте ГИС Торги и на официальном сайте электронной торговой площадки ООО "И" 28.04.2025 При этом дата проведения Торгов была назначена на 15.05.2025, что составляет 18 дней до даты начала подачи заявок на участие в Торгах.

В свою очередь, Заявитель не представил сведений однозначно доказывающих невозможность подачи заявки.

Таким образом, Организатор торгов действовал в строгом соответствии с требованиями Закона об исполнительном производстве, Закона об ипотеке и Государственного контракта.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заявитель не подтвердил действительное, а не мнимое нарушение Организатором торгов порядка опубликования извещения о проведении Торгов.

В связи с изложенным, указанный довод жалобы не нашел своего фактического подтверждения и признается Комиссией необоснованным.

2. В отношении второго довода установлено следующее.

В соответствии с пунктом 7.6 Государственного контракта исполнитель организует опубликование в средствах массовой информации извещения о проведении торгов в случаях и в сроки, предусмотренные действующим законодательством РФ.

Согласно пункту 4.4.12.9 Государственного контракта в установленных действующим законодательством РФ случаях опубликовывать информационные сообщения о проведении торгов в печатных средствах массовой информации в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней с момента получения от судебного пристава исполнителя по акту приема-передачи документов или имущества и документов. В случае внесения в сообщение о торгах изменений, размещать информацию об изменениях на сайте www.torgi.gov.ru и на сайте организатора торгов, на котором было размещено сообщение о торгах.

Согласно пункту 4.4.10 Государственного контракта Организатор торгов обязан принимать по акту приема-передачи имущество (документы) от судебного пристава-исполнителя в пределах срока, установленного ч. 7 ст. 87 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". В случае если Исполнителю Заказчиком выдано поручение на реализацию, по которому сроки приема имущества выходят за пределы вышеуказанного срока, Исполнитель обязан принять имущество (документы) в срок не позднее 7 (семи) рабочих дней после даты получения поручения на реализацию имущества.

Таким образом, Организатор торгов при размещении информации о проведении Торгов руководствуется только теми документами и сведениями, которые были переданы ему судебным приставом-исполнителем для реализации имущества на торгах.

При этом, ни Законом об исполнителем производстве ни Государственным контрактом не предусмотрено указание в извещении о проведении торгов на реквизиты печатного издания.

Относительно довода о несоответствии даты публикации, указанной на ЭТП с датой извещения о проведении торгов в печатном издании Комиссия отмечает, что в данном случае Заявителем не приведено доказательств нарушения его прав.

Более того, Комиссия обращает свое внимание на тот факт, что торги проводятся Организатором торгов повторно, следовательно, Заявителю было заранее известно о проведении данных Торгов.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего фактического подтверждения.

В отношении третьего довода установлено следующее.

Как было указано ранее Организатор торгов в силу пункта 4.4.10 Государственного контракта руководствуется документами, представленными ему судебным приставом-исполнителем.

При этом указание в извещении способа потенциальному участнику торгов удостовериться о правах на продажу земельного участка Законом об исполнителем производстве и Государственным контрактом не предусмотрено.

Обратного Заявителем не доказано.

Кроме того, следует также отметить, что согласно извещению о проведении торгов "Получить дополнительную информацию об аукционе и о правилах его проведения, ознакомиться с формами документов, документацией, характеризующей предмет торгов можно на сайтах: <...>

Таким образом, в случае необходимости ознакомления и получения дополнительно информации о реализуемом имуществе потенциальный участник вправе обратиться к Организатору торгов по телефону, либо электронной почте.

Таким образом, довод Заявителя об отсутствии в Извещении о проведении торгов порядка ознакомления с имуществом не нашел своего фактического подтверждения и признается Комиссией необоснованным.

В отношении четвертого довода установлено следующее.

Комиссия обращает внимание, что согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, антимонопольным органом подлежит выяснению вопрос действительности нарушения прав и законных интересов подателя жалобы оспариваемыми действиями.

В данном случае Заявителем не приведено доказательств, в чем выражены нарушения его прав.

Комиссия также обращает внимание на то, что торги проводятся повторно, информации о реализации оспариваемого имущества доведена до потенциальных участников.

Комиссия также считает необходимым отметить, что в силу пункта 5 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Организатора торгов в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В свою очередь, Комиссия обращает внимание, что Заявителем не представлено доказательств своей позиции.

Кроме того, следует отметить, что Заявитель в жалобе не указывает какая именно норма права была нарушена со стороны Организатора торгов.

В связи с изложенным, довод Заявителя в данной части не нашел своего фантастического подтверждения.

В отношении пятого довода установлено следующее.

Комиссия отмечает, что в данном случае Организатор торгов выполняет свои функции по поручению ТУ Росимущества в Московской области и в соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя.

Так, в соответствии с поручением N 181-"П" от 14.03.2025 ТУ Росимущества в Московской области Организатору торгов поручено реализовать на торгах оспариваемое имущество.

В свою очередь, Организатор торгов при реализации имущества действовал в соответствии с Государственным контрактом, предметом которого в соответствии с пунктом 1.1 является именно оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решение об обращении взыскания на имущество (далее - Услуги).

Комиссия отмечает, что каких либо ограничений в действующем законодательстве, регулирующим проведение торгов, а также в Государственном контракте касательно адреса местонахождения Организатора торгов при реализации имущества должника не присмотрено.

В свою очередь, Заявителем не приведено действительных доказательств нарушения Организатором торгов действующего законодательства о проведении торгов и Государственного контракта.

Дополнительно Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 649/15, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

На основании изложенного Комиссия сообщает, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на процедуру проведения торгов и порядок заключения договора.

При этом, у Комиссии отсутствуют полномочия для оценки действий ТУ Росимущества в Московской области, выразившихся в неверном выборе специализированной организации для проведения Торгов.

На основании изложенного Комиссия оставляет данный довод без рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 12.05.2025 N НП/18978/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.