Решение Крымское УФАС России от 19.05.2026 N 082/10/615-917/2026

Резолютивная часть решения оглашена 18.05.2026 г

Решение в полном объеме изготовлено 19.05.2026 г

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - <...>,

члены Комиссии:

<...>

<...>

при участии представителей сторон:

- <...> (далее - Заявитель, Заказчик) - <...>,

- <...> (далее - Ответчик) - <...>,

рассмотрев обращение Заявителя о внесении в реестр недобросовестных подрядных организаций информации об Ответчике по причине уклонения от заключения договора о проведении капитального ремонта по итогам закупки: "Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории города Севастополя" (извещение N 207470000012600051) (далее - Закупка), в соответствии с пунктом 254 Положения Правительства РФ от 1 июля 2016 г. N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Положение N 615),

В Крымское межрегиональное УФАС России поступило обращение Заявителя о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций информации об <...> ввиду уклонения Ответчика от заключения договора по результатам Закупки.

Заказчиком от 07.05.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликован Акт об уклонении победителя от заключения договора (ПП РФ 615) N 2074700000126000510004, составленный и подписанный Заказчиком 06.05.2026 в 09:05.

Согласно пояснениям Заказчика:

"Заказчик электронного аукциона -<...> (далее - <...>, Заказчик), место нахождения и почтовый адрес: <...>. Адрес электронной почты: <...>; Телефон/Факс: <...>.

Некоммерческой организацией "Ф" 15.04.2026 г. был опубликован электронный аукцион 046-ЭА-СМРКР-26, номер электронного аукциона на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки N 207470000012600051 / РТС292А260046.

На основании протокола проведения электронного аукциона 207470000012600051 / РТС292А260046 от 27.04.2026 г. победителем электронного аукциона был признано <...> (далее- <...>, Подрядчик), предложившее наименьшую цену договора.

Договор о проведении капитального ремонта заключается Заказчиком в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Положением "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 (далее-Положение) и Документацией об электронном аукционе.

В соответствии с разделом X "Информационная карта" Документации, в течение 5 (пяти) рабочих дней, с даты получения проекта договора в соответствии с разделом IX "Порядок заключения договора", Подрядчик передает Заказчику вместе с сопроводительным письмом 2 (два) подписанных со своей стороны, уполномоченным лицом, и скрепленных печатью организации экземпляра Договора на бумажном носителе, подписанный график выполнения работ, составленный с учетом Документации об электронном аукционе, подписанную со своей стороны сметную документацию (на бумажном носителе) по каждому из Объектов Договора, с учетом налогов и сборов, подлежащих оплате Подрядчиком, в соответствии с положениями Налогового кодекса РФ, с учетом коэффициента снижения стоимости работ (при наличии) и коэффициента пересчета (при наличии) и обеспечение исполнения обязательств по договору.

27.04.2026 г. Заказчик направил <...> проект договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории города Севастополя, в соответствии с Документацией об электронном аукционе, посредством направления на адрес электронной почты, указанной в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе:<...>

В соответствии с разделом X "Информационная карта" Документации об электронном аукционе, в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения проекта договора Подрядчик передает Заказчику с сопроводительным письмом 2 (два) подписанных со своей стороны, уполномоченным лицом, и скрепленных печатью организации экземпляра Договора на бумажном носителе и обеспечение исполнения обязательств по договору.

Предельной датой предоставления <...> подписанного договора и обеспечения исполнения обязательств по Договору являлось 05.05.2026 г.

В адрес заказчика 29.04.2026 г. <...> направило письмо исх. N 252/26 от 28.04.2026 г. (вх. N 3055/03-03-07-01/01/26 от 29.04.2026 г.) о согласовании проектов банковских гарантий, которые будут использоваться для обеспечения исполнения обязательств по договорам.

В соответствии с п. 213 Положения Заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта независимую гарантию в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня ее поступления. Таким образом, рассматривается только надлежащим образом оформленная независимая гарантия, в соответствии с Положением, Гражданским кодексом РФ и Документацией об электронном аукционе. Заказчик не рассматривает проекты независимых гарантий, тем более без предоставления подписанного договора.

Заказчик 29.04.2026 г. направил письмо <...> (исх. N 2828/03-03-07/02/26 от 29.04.2026 г.) с просьбой предоставить надлежащим образом оформленные независимые гарантии в срок, установленный Документацией об электронном аукционе (Раздел X Информационной карты) для рассмотрения Заказчиком.

На электронную почту заказчика <...> 04.05.2026 г. <...> направило письмо с темой: "46ССМРКР-26РТС292А260046 <...>_лот 46.docx" с вложением файлов: договоры в формате.docx, сметы и график выполнения работ в формате.xlsx и текстом самого письма: "Здравствуйте! подписанные оригиналы сегодня привезем в канцелярию".

По состоянию на 08 часов 50 минут 06.05.2026 г. подписанный договор и обеспечение исполнения обязательств по договору в адрес Заказчика не переданы.

В соответствии с пунктом 199 Положения, в случае если победитель электронного аукциона, не представил заказчику, подписанный договор о проведении капитального ремонта и (или) не представил обеспечение исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта, то победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта.

Акт об уклонении от заключения договора N 2 был составлен 06 мая 2026 года в 09 часов 05 минут.

<...> в И часов 38 минут 06.05.2026 г. предоставило Заказчику с сопроводительным письмом исх N 276/26 от 04.05.2026 г. от "04" мая 2026 г. (вх. 3349/03-03-07-01/01/26 от 06.05.2026 г.) комплект документов:

1. Договор строительного подряда N 46С/СМРКР-26 - в 2 (двух) экз.;

2. Независимая гарантия -в 1 экз. Независимая гарантия N 4055961 выпущена публичным акционерным обществом "СА" 06.05.2026 г. Обращаем внимание, что независимая гарантия выпущена за пределами срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по договору, установленного Документацией об электронном аукционе, что являлось 05.05.2026 г.

В <...> 07.05.2026 г. в 11:24 поступило почтовое отправление от общества с ограниченной ответственностью "СБ", доставленное курьерской службой "Ч". При вскрытии конверта обнаружено:

1.Сопроводительное письмо исх. N 271/26 от 04.05.2026 г. с приложением N 1: Договор строительного подряда N 46С/СМРКР-26 в 2 (двух) экз.

Договор строительного подряда N 46С/СМРКР-26 (представленный в двух экземплярах) не содержит:

- обеспечения обязательств по договору;

- сметной документации (приложение N 10 к Договору).

Акт об уклонении от заключения договора был размещен 07.05.2026 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, направлен на адрес электронной почты: <...> и 08.05.2026 г. почтовым отправлением на адрес местонахождения Подрядчика: <...>.

Порядок заключения договора о проведении капитального ремонта установлен для всех участников электронного аукциона в равной мере. <...> допущены существенные нарушения действующего законодательства и условий Документации о проведении электронного аукциона.

Таким образом, <...>, не предоставив в срок Договор, сметной документации по каждому Объекту Договора, обеспечение исполнения обязательств по Договору преднамеренно уклонилось от заключения Договора.

На основании вышеизложенного просим <...> включить в реестр недобросовестных подрядных организаций".

Согласно возражениям Ответчика:

"07.05.2026 года <...> стало известно, что в Федеральной антимонопольной службе по Республике Крым и городу Севастополю зарегистрировано дело N 082/10/615-916/2026 и дело N 082/10/615-917/2026 о рассмотрении вопроса по включению информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По существу данного дела <...> поясняет:

В соответствии с Протоколом проведения электронного аукциона N 207470000012600050/РТС292А260045 от 27.04.2026 года и Протоколом проведения электронного аукциона N 207470000012600051/РТС292А260046 от 27.04.2026 года - <...> определен победителем электронного аукциона.

27.04.2026 года в 16:33-16:36 <...> (далее - <...>) (Заказчик) на эл.почту <...> (Подрядчик) направил проект Договора строительного подряда N 45С/СМРКР-26 и N 46С/СМРКР-26 на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории города Севастополя.

06.05.2026 года <...> в адрес заказчика <...> города Севастополя передало подписанный проект Договора N 45С/СМРКР-26 и N 46С/СМРКР-26 с приложениями к нему и приложило копии независимых гарантий.

07.05.2026 года посредством электронной почты от Заказчика (<...>) пришли Акты об уклонении от заключения Договора N 45С/СМРКР-26 и N 46С/СМРКР-26.

<...> выражает несогласие с решением<...> о признании компании уклонившейся от заключения договоров N 45С/СМРКР-26 и N 46С/СМРКР-26. В обоснование своей позиции <...>" представляет следующие пояснения:

ранее, <...> проводило электронный аукцион на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации па проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории города Севастополя, номер закупки РТС292А250116, номер закупки в ЕИС 207470000012500138, ссылка:

- https://223.rts-tender.ru/supplier/auction/Trade/View.aspx?Id=3690584&sso=l&code=-5, позже между Заказчиком и Подрядчиком <...> был заключен Договор строительного подряда N 115С/ПРСМРКР-25 от 23.12.2025 на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имуществам многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории города Севастополя по адресам:

-пл. 50-летия СССР, 4/1;

- пр-кт Генерала Острякова, 69 А;

- пр-кт Героев Сталинграда, 40;

- ул. Ивана Голубца, 38;

- ул. Лепина, 39;

- ул. Очаковцев, 60. С., 5;

- ул. С., 5 А;

- ул. Хрусталева, 11;

- ул. Хрусталева, 31.

Всю информацию по Договору N 115С/ПРСМРКР-25 можно найти в ЕИС по ссылке: https://zakupki.gov.ru/epz/capitalrepairs/card/document.html7reestr-numberA254920402025900124

При разработке проектно-сметной документации по выше обозначенным объектам, <...> были произведены обмеры площадей крыш и было выявлено расхождение заявленных площадей с фактическими, в связи с чем <...> было назначено проведение комиссионного обследования для составления Актов с указанием фактических площадей.

По результатам обследования, в связи с существенным расхождением в объемах, Фондом было принято решение об исключении из Договора N 115С/ПРСМРКР-25 от 23.12.2025, работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресам:

- пл. 50-летия СССР, 4/1;

- пр-кт Генерала Острякова, 69 А;

- пр-кт Героев Сталинграда, 40;

- ул. Иваиа Голубца, 38;

- ул. С., 5 А;

- ул. Хрусталева, 11, о чем было позже подписано Сторонами дополнительное соглашение N 1 от 09.04.2026 к Договору N 115С/ПРСМРКР-25 от 23.12.2025 года.

Исключенные из Договора N 115С/Г1РСМРКР-25 от 23.12.2025 года - 6 адресов, <...> далее "переторговали" на аукционе N 207470000012600050/РТС292А260045 и N 207470000012600051/РТС292А260046 и соответственно, адреса, исключенные из Договора N 115С/ПРСМРКР-25 от 23.12.2025 года:

- пр-кт Генерала Острякова, 69 А;

- ул. С., 5 А;

- ул. Хрусталева, 11, включили в проект Договора строительного подряда N 45С/СМРКР-26, адреса, исключенные из Договора N 115С/ПРСМРКР-25:

- пл. 50-летия СССР, 4/1;

- пр-кт Героев Сталинграда, 40;

- ул. Ивана Голубца, 38, включили в проект Договора N 46С/СМРКР-26.

Предметом Договора N 115С/ПРСМРКР-25 от 23.12.2026 года являются проектно-сметные работы и строительно-монтажные работы, при подписании проекта данного договора <...> предоставило <...> независимую гарантию.

Предметом Договоров N 45С/СМРКР-26 и N 46С/СМРКР-26 являются строительно-монтажные работы, так как проектные работы ООО "СБ" ранее уже выполнил при заключении Договора N 115С/ПРСМРКР-25 и при направлении Заказчику проекта подписанных Договоров N 45С/СМРКР-26 и N 46С/СМРКР-26 <...> также предоставило независимую гарантию, можно сказать повторно на те же объекты, которые ранее уже фигурировали в Договоре N 115С/ПРСМРКР-25 от 23.12.2026 года.

С о ответств енн о, действия <...> носят последовательный характер и подтверждают заинтересованность компании в работе с данными объектами. Предоставление гарантий, предполагающих финансовые обязательства не согласуется с предположением об уклонении от заключения договоров либо выполнения работ.

По объектам:

- пл. 50-летия СССР, 4/1;

- пр-кт Генерала Острякова, 69 А;

- пр-кт Героев Сталинграда, 40;

- ул. Ивана Голубца, 38;

- ул. С., 5 А;

- ул. Хрусталева, 11, <...> уже выполняло работы по проектированию указанных объектов, в связи с чем детально знакомо с их особенностями, что позволит компании эффективно выполнить дальнейшие строительно-монтажные работы.

На электронную почту<...>, с которой приходил запрос 27.04.2026 с файлом договора<...> отправил ответным письмом 04.05.2026 заполненный проект договора, графики производства работ и сметы для дальнейшего согласования и проверки Заказчиком (подтверждение - письма с электронной почты с вложениями).

Оригинал подписанного договора с приложениями <...> отправил курьерской службой 05.05.2026 Черномор-экспресс (копия квитанции прилагается), а также лично вместе с банковской гарантией <...> предоставил 06.05.2026 в 11-37 в канцелярию с отметкой отдела закупок, (подтверждение прикладываются к данному возражению).

28.04.2026 в адрес <...> выслал проекты банковских гарантий на согласование (исх. N 252/26 от "28" апреля 2026), на что получил ответ от <...>29.04.2026 (прилагается).

14.05.2026 <...> передал в адрес <...> оригиналы банковских гарантий (подтверждающее письмо прилагается).

На основании изложенного, <...> считает действия <...> об отказе в дальнейшем заключении договоров безосновательными, так как <...> фактически не уклонялось от заключения договоров N 45С/СМРКР-26 и N 46С/СМРКР-26 и предпринимало необходимые усилия для добросовестного исполнения обязательств".

Исследовав обстоятельства дела и пояснения сторон, Комиссия при принятии решения руководствовалась следующим.

Порядок ведения реестра недобросовестных подрядных организаций установлен Положением N 615 и методическими рекомендациями по ведению реестра недобросовестных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, утвержденными приказом ФАС России от 26.12.2018 N 1871/18.

Пунктом 254 Положения N 615, предусмотрено ведение реестра недобросовестных подрядных организаций федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства (далее - орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций), в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями.

В соответствии с пунктами 259, 263 Положения N 615 орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, рассматривает обращение о включении информации о подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций, по результатам рассмотрения которого выносит решение о включении информации о подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций, либо об отказе во включении информации в указанный реестр.

Пунктом 255 Положения N 615 предусмотрено, что в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация об участниках электронных аукционов, уклонившихся от заключения договоров об оказании услуг и (или) выполнении работ, а также о подрядных организациях, с которыми договоры об оказании услуг и (или) выполнении работ расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в его Положениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П).

Меры государственного понуждения, в том числе в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных подрядных организаций, что предусмотрено пунктом 255 Положения N 615, должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Санкция в виде включения сведений в реестр недобросовестных подрядных организаций влечет для участника неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку может ограничить права такого лица на участие в течение установленного срока в аналогичных аукционах.

Таким образом, для включения подрядчика в реестр недобросовестных подрядных организаций фонд должен представить не только доказательства уклонения от исполнения условий договора, но и доказательства его недобросовестного поведения, совершения им умышленных действий (бездействия) по такому неисполнению в противоречие с требованиями действующего законодательства, а также нарушения прав и законных интересов заказчика.

Действующее законодательство не содержит безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядной организации в реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций обязан устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения договора.

Так, согласно пункту 197 Положения N 615 договор о проведении капитального ремонта не может быть заключен ранее чем через 10 дней и позднее чем через 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения электронного аукциона, или протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, в котором содержится информация о признании электронного аукциона несостоявшимся, или акта об уклонении победителя электронного аукциона от заключения договора о проведении капитального ремонта, или акта об отказе от заключения договора о проведении капитального ремонта с победителем электронного аукциона.

Заказчиком 27.04.2026 в ЕИС размещен протокол проведения электронного аукциона N 207470000012600051 / РТС292А260046, где участник <...> признан победителем Закупки.

В соответствии с пунктом 198 Положения N 615 заключение договора о проведении капитального ремонта для победителя электронного аукциона является обязательным.

В соответствии с пунктом 185 Положения N 615 Заказчик обязан в течение 3 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения электронного аукциона передать победителю электронного аукциона проект договора о проведении капитального ремонта, который составляется путем включения цены договора о проведении капитального ремонта, предложенной победителем электронного аукциона при проведении электронного аукциона, в проект договора о проведении капитального ремонта, прилагаемый к документации об электронном аукционе.

Проект договора направлен Заказчиком в адрес Ответчика 27.04.2026 на адрес электронной почты (<...>).

Согласно пункту 205 Положения N 615 договор о проведении капитального ремонта заключается только после предоставления участником электронного аукциона, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта, обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта в размере, указанном в извещении о проведении электронного аукциона.

Подпунктом "а" пункта 206 Положения N 615 установлено, что исполнение обязательств по договору о проведении капитального ремонта обеспечивается, в том числе, банковской гарантией, выданной банком, соответствующим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с разделом X "Информационная карта" Документации к Закупке, в течение 5 (пяти) рабочих дней, с даты получения проекта договора в соответствии с разделом IX "Порядок заключения договора", Подрядчик передает Заказчику вместе с сопроводительным письмом 2 (два) подписанных со своей стороны, уполномоченным лицом, и скрепленных печатью организации экземпляра Договора на бумажном носителе, подписанный график выполнения работ, составленный с учетом Документации об электронном аукционе, подписанную со своей стороны сметную документацию (на бумажном носителе) по каждому из Объектов Договора, с учетом налогов и сборов, подлежащих оплате Подрядчиком, в соответствии с положениями Налогового кодекса РФ, с учетом коэффициента снижения стоимости работ (при наличии) и коэффициента пересчета (при наличии) и обеспечение исполнения обязательств по договору.

Следовательно, Ответчику надлежало предоставить подписанные экземпляры договоров на бумажном носителе, график выполнения работ, сметную документацию, а также обеспечение исполнения обязательств по договору в срок до 05.05.2026.

На адрес электронной почты Заказчика (<...>) 29.04.2026 Ответчиком на согласование были направлены проекты банковских гарантий (исх. N 252/26 от 28.04.2026).

Заказчик ответным письмом (исх. N 2828/03-03-07/02/26 от 29.04.2026 г.) указал на необходимость предоставления надлежащим образом оформленных независимых гарантий в срок, установленный Документацией об электронном аукционе (Раздел X Информационной карты) для рассмотрения Заказчиком.

Между тем, в срок до 05.05.2026 Ответчиком не был предоставлен полный перечень документов, установленных в соответствии с разделом X "Информационная карта" Документации.

В соответствии с пунктом 199 Положения N 615 если победитель электронного аукциона или участник электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственный участник, допущенный к участию в электронном аукционе, или единственный участник электронного аукциона в срок, предусмотренный документацией об электронном аукционе, не представил заказчику подписанный договор о проведении капитального ремонта, переданный ему в соответствии с пунктами 165, 185, 187 и 189 Положения, и (или) не представил обеспечение исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта, то победитель электронного аукциона (или участник электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственный участник, допущенный к участию в электронном аукционе, или единственный участник электронного аукциона) признается уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта.

Заказчиком 06.05.2026 в 09:05 составлен Акт об уклонении от заключения договора N 1, размещен в ЕИС и направлен Ответчику посредством электронной почты 07.05.2026.

06.05.2026 в 11:37 Ответчик предоставил комплект документов для заключения договора (исх.N 275/26 от 04.05.2026) следующего содержания:

1. Договор строительного подряда N 45С/СМРКР-26 - в 2 (двух) экз.;

2. Независимая гарантия N 4055962 от 06.05.2026 г. - в 1 экз.

07.05.2026 в 11:24 в адрес Заказчика поступило почтовое отправление <...>, доставленное курьерской службой "Ч". Согласно Акту вскрытия почтового конверта (пакета) от 07.05.2026 в 13:00, представленного Заказчиком, почтовое отправление имеет следующий комплект документов:

1. Сопроводительное письмо исх. N 270/26 от 04.05.2026 г. на 1 л. в 2 (двух) экз.

2. Договор строительного подряда N 45С/СМРКР-26 на 34 л. в 2 (двух) экз. подписанный и скрепленный печатью со стороны <...>.

3. Сопроводительное письмо исх. N 271/26 от 04.05.2026 г. на 1 л. в 2 (двух) экз.

4. Договор строительного подряда N 46С/СМРКР-26 на 32 л. в 2 (двух) экз. подписанный и скрепленный печатью со стороны <...>.

Выявленные недостатки (отсутствие обязательных приложений):

Договор строительного подряда N 45С/СМРКР-26 (представленный в двух экземплярах) не содержит:

- обеспечения обязательств по договору;

- сметной документации (приложение N 10 к Договору).

Договор строительного подряда N 46С/СМРКР-26 (представленный в двух экземплярах) не содержит:

- обеспечения обязательств по договору;

- сметной документации (приложение N 10 к Договору).

Таким образом, на основании изложенных материалов, Заказчик правомерно признал <...> уклонившимся от заключения договора по результатам Закупки.

Вместе с тем, Комиссия принимает во внимание предпринятые Ответчиком действия, направленные на заключение контракта.

В силу пункта 263 Положения N 615 по результатам рассмотрения документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего Положения, выносится решение. В случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций. В ином случае орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение об отказе во включении информации о подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций. Копия решения, вынесенного органом, уполномоченным на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, направляется заказчику и лицу, в отношении которого принято решение о включении информации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Исходя из положений пункта 263 Положения N 615 реестр недобросовестных подрядных организаций, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, санкцией за недобросовестное поведение данного лица, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств.

При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных подрядных организаций (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в предварительном отборе (пунктом 23 Положения N 615 установлены требования к участникам предварительного отбора, в том числе отсутствие сведений об участнике предварительного отбора в реестре недобросовестных подрядных организаций, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном разделом VII Положения N 615).

С другой стороны реестр недобросовестных подрядных организаций служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям действующего законодательства, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанным победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучших) и срока исполнения контракта.

Доказательств, однозначно свидетельствующих о намеренном недобросовестном поведении <...> в материалах дела отсутствуют, Ответчиком были совершены действия, направленные на заключение договора.

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России отмечает, что термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона. Комиссия Крымского межрегионального УФАС России не усматривает признаков недобросовестного поведение <...> и совершение им умышленных действий (бездействия), направленных на грубое нарушение требований действующего законодательства.

На основании изложенного, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (вместе с "Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном домах"), Комиссия Управления

Информацию об <...> в реестр недобросовестных подрядных организаций не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.