Решение Астраханское УФАС России от 15.05.2025 N 030/10/18.1-480/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", созданная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

членов комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие заявителя - гражданина <...>, представителя организатора торгов - Общества с ограниченной ответственностью "ГА" и представителя оператора электронной торговой площадки - Общества с ограниченной ответственностью "ГБ", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев жалобу гражданина <...> на действия организатора торгов - Общества с ограниченной ответственностью "ГА" и оператора электронной торговой площадки - Общества с ограниченной ответственностью "ГБ" при проведении торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене имущества по продаже арестованного имущества по лоту N 4 (реестровый номер извещения 23000051770000000370), на основании ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Астраханское УФАС России 06.05.2025 года поступила жалоба гражданина <...> (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - Общества с ограниченной ответственностью "ГА" (далее - Организатор торгов, ООО "ГА") и оператора электронной торговой площадки - Общества с ограниченной ответственностью "ГБ" (далее - Оператор ЭТП, ООО "ГБ") при проведении торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене имущества по продаже арестованного имущества по лоту N 4 (реестровый номер извещения 23000051770000000370) (далее - аукцион).

По мнению Заявителя, Организатором торгов и Оператором ЭТП допущено нарушение публичного порядка проведения торгов.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение жалобы назначено Управлением на 15.05.2025 года в 14 часов 30 минут по местному времени контролирующего органа по адресу: 414000, <...>, каб. 505.

Заявитель, Организатор торгов и Оператор ЭТП участие представителей не обеспечили, в назначенное время к интернет-видеоконференции представители не подключились.

Изучив представленные сторонами материалы и документы, Комиссия Астраханского УФАС России пришла к следующим выводам.

26.03.2025 года на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) Организатор торгов разместил извещение о проведении торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене имущества по продаже арестованного имущества по лоту N 4 (реестровый номер извещения 23000051770000000370) - нежилого помещения, площадью 16,9 кв. м, кадастровый номер 66:41:0000000:57181, расположенное по адресу: <...>, Ле-9232, пом. 176, принадлежащего <...>., Н/ц:551500 руб., з/к: 82 725,00 руб., ш/а: 5515 руб. Уведомление N 47-331/25а (далее - извещение).

Согласно опубликованным документам торги проводились на электронной торговой площадке ООО "ГБ" (далее - ЭТП).

В соответствии с опубликованным извещением заявки на участие в торгах принимались с 27.03.2025 года по 28.04.2025 года, проведение процедуры аукциона назначено на 30.04.2025 года.

Обжалуемые торги проводились в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом об исполнительном производстве, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Общие требования к торгам установлены статьей 447 и статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На официальном сайте ЭТП в открытом доступе размещен Регламент электронной торговой площадки ООО "ГБ" от 02.01.2025 года (далее также - Регламент).

В соответствии с пунктом 1.1 Регламента настоящий Регламент определяет порядок взаимодействия пользователей ЭТП, размещенной в сети Интернет по адресу https://global-etp.ru, и Оператора ЭТП в процессе предоставления услуг по использованию ЭТП.

При этом, в силу пункта 1.2 Регламента он является договором присоединения в соответствии со статьей 428 ГК РФ.

Пунктом 1.3 Регламента определено, что настоящий Регламент определяет общие требования к процессу проведения закупочных процедур на ЭТП, устанавливает общий порядок взаимодействия Оператора ЭТП, заявителей на регистрацию и пользователей, регулирует отношения, возникающие между ними в процессе совершения действий на ЭТП.

Согласно разделу 2 Регламента присоединение к Регламенту ЭТП, то есть полное принятие условий Регламента ЭТП и всех его приложений в редакции, действующей на момент заключения, а также всех дальнейших изменений (дополнений), вносимых в Регламент ЭТП, в соответствии с условиями настоящего Регламента ЭТП, осуществляется в соответствии со статьей 428 ГК РФ путем подписания уполномоченным лицом с помощью электронной подписи заявления о присоединении к его условиям при регистрации на ЭТП в установленном порядке, если иное не реализовано функционалом ЭТП.

Присоединение к настоящему Регламенту является фактом заключения соглашения о взаимодействии между ООО "ГБ" при проведении и/или участии в процедурах торгов в электронной форме на ЭТП.

С момента подачи заявки на регистрацию на электронной торговой площадке лицо, подавшее заявку, считается присоединившимся к Регламенту и является стороной Регламента.

Факт присоединения лица к Регламенту является полным принятием им условий настоящего Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации заявления о присоединении в реестре ЭТП.

Согласно пункту 8.1 Регламента для получения доступа к закрытой части ЭТП, юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, необходимо пройти регистрацию. Заявка на регистрацию подписывается электронной подписью и одновременно автоматически направляется Оператору ЭТП. Подписывая с помощью электронной подписи заявку на регистрацию, заявитель одновременно подписывает заявление о присоединении к Регламенту. Регистрация производится без взимания платы.

Так, Заявитель 22.04.2025 года подал заявку на регистрацию на ЭТП, и тем самым подписал заявление о присоединении к Регламенту.

В силу пункта 8.8 Регламента при приеме документов и сведений, указанных в пункте 8.3, 8.4 настоящего Регламента, оператор ЭТП регистрирует их в журнале заявок на регистрацию, при этом программным обеспечением ЭТП присваивается порядковый номер, и фиксируется дата регистрации. Занесение в журнал заявок на регистрацию сведений, поданных с помощью страницы регистрации на ЭТП, с присваиванием порядкового номера и фиксированием даты регистрации осуществляется автоматически.

Оператор ЭТП в срок не более 5 (пяти) рабочих дней со дня поступления заявления на регистрацию принимает решение о подтверждении регистрации или об отказе в регистрации и уведомляет заявителя о принятом решении. В соответствии со ст. 191 ГК РФ течение вышеуказанного срока, начинается со следующего дня 00 часов 00 минут и заканчивается на пятый рабочий день в 23 часа 59 минут.

Заявитель подал заявку на регистрацию на ЭТП 22.04.2025 года, а, следовательно, регламентированный срок для такой регистрации - не позднее 23 часов 59 минут 29.04.2025 года.

Поскольку регистрация Заявителя на площадке осуществлена 29.04.2025 года, довод жалобы Заявителя о неправомерном затягивании сроков регистрации не подтвердился.

Согласно пункту 12.4 Оператором ЭТП установлены следующие тарифы за пользование программными ресурсами для участников торговых процедур:

Регистрация - бесплатно. Присутствует платная услуга "Ускоренная регистрация". Стоимость и условия оказания услуги "Ускоренная регистрация" указаны в разделе 18 Регламента ЭТП.

Доступ к информационно-техническим ресурсам ЭТП с ролью Участник торгов - бесплатно.

Вознаграждение Оператора ЭТП (списание денежных средств с виртуального счета победителей торгов) составляет 12% (двенадцать процентов) от конечной стоимости лота, не включая НДС 5% (НДС рассчитывается от размера вознаграждения оператора ЭТП).

Разделом 18 Регламента ЭТП регламентировано, что услуга ускоренной регистрации на ЭТП оказывается в соответствии со следующим правилами:

18.1 В исключительных случаях, Оператор ЭТП предоставляет услугу "Ускоренная регистрация на ЭТП "ГБ".

18.2 Срок ускоренной регистрации составляет не более 1 (часа) с момента подачи заявки на Регистрацию на ЭТП "ГБ".

18.3 Для получения услуги "Ускоренная регистрация на ЭТП "ГБ" Заявителю предварительно необходимо направить заявление на ускоренную регистрацию на адрес электронной почты support@global-etp.ru на имя директора ООО "ГБ" Б. в произвольной форме.

18.4 Оператор ЭТП "ГБ" после получения заявления, направляет Заявителю уведомление о согласовании ускоренной регистрации и счет на оплату за услугу "Ускоренная регистрация на ЭТП "ГБ".

18.5 Стоимость ускоренной регистрации составляет 25 000,00 рублей.

В соответствии с письменными пояснениями Оператора ЭТП Заявителем направлено заявление на ускорение регистрации на ЭТП, однако оплата в соответствии с разделом 18 Регламента не осуществлена.

Следовательно, в ускоренной регистрации на площадке Заявителю правомерно отказано.

Согласно пункту 12.7 Регламента в случае признания участника торгов победителем торгов, на такого участника возлагается обязанность по внесению на счет Оператора ЭТП денежных средств в сумме, рассчитанной как 12% (не включая НДС 5% - от размера вознаграждения Оператора ЭТП) от разницы между конечной стоимостью лота и начальной стоимости лота. Указанная разница должна быть внесена в срок, отведенный организатором торгов для заключения договора купли-продажи. Неисполнение указанной обязанности является основанием для Оператора ЭТП ограничить права пользователя, приостановить или отменить аккредитацию и/или иным образом ограничить права участника до момента погашения образовавшейся задолженности.

В силу положения пункта 12.5 Регламента вознаграждение Оператора ЭТП от участника торгов взимается только в случае признания этого участника торгов победителем торгов.

При этом, в пункте 11.19 Регламента указано, что пользователь ЭТП вправе требовать возврата средств гарантийного обеспечения оплаты услуг в пределах суммы остатка свободных средств, учитываемых на виртуальном счете пользователя ЭТП, с указанием суммы денежных средств, подлежащих возврату. Перечисление указанных денежных средств осуществляется со счета Оператора на расчетный счет пользователя ЭТП, указанный в заявлении на возврат средств, в течение 14 (четырнадцати) рабочих дней со дня получения Оператором ЭТП соответствующего заявления от пользователя ЭТП, если иное не установлено Регламентом ЭТП.

Также, согласно пункту 11.20 Регламента пользователь ЭТП имеет возможность оформить возврат денежных средств путем услуги ускоренного вывода денежных средств. В этом случае, перечисление денежных средств осуществляется со счета Оператора на расчетный счет пользователя ЭТП, реквизиты которого содержатся в заявлении на возврат средств, на следующий рабочий день после получения Оператором соответствующего заявления. Стоимость услуги ускоренного вывода денежных средств составляет 3% (три процента), но не менее 5 000 (Пяти тысяч) рублей, от суммы денежных средств, подлежащих возврату. При этом указанная сумма удерживается Оператором автоматически из суммы денежных средств, подлежащих возврату.

В соответствии с письменными пояснениями Оператора ЭТП Заявителем подано заявление на вывод денежных средств в размере 70 000,00 рублей, который будут возвращены ему в установленный Регламентом срок - 14 рабочих дней.

Услугами ускоренного вывода денежных средств Заявитель не воспользовался, за оказываемой ЭТП услугой не обращался.

При этом, необходимо учитывать следующее.

Законодательством РФ не установлен размер вознаграждения, уплачиваемого операторам электронных площадок, на которых проводятся торги. Организаторы торгов вправе выбирать любую электронную торговую площадку по своему усмотрению.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Исходя из изложенного, Организаторы торгов вправе заключать договоры с электронными площадками для проведения торгов в электронной форме и определять его условия по своему усмотрению.

При этом Комиссия отмечает, что право на участие в торгах в электронной форме возникает у всех участников торгов и не предоставляет преимущественных условий тому или иному субъекту.

Цены, определенные на ЭТП, являются едиными для любых лиц, выразивших желание принять участие в торгах.

ЭТП "ГБ" не предусмотрено обеспечительных платежей помимо задатка, плата с участников торгов как за регистрацию на ЭТП, так и за участие в торгах не взимается. Комиссионное вознаграждение ЭТП вносится исключительно после опубликования протокола о результатах проведения торгов, и только победителем торгов.

Таким образом, участие в торгах является бесплатным.

После завершения торгов обеспечительный платеж возвращается участнику, который не стал победителем торгов либо торги признаны несостоявшимися по заявлению такого участника в течение четырнадцати рабочих дней с даты направления заявления. Оплата осуществляется только победителем торгов.

На момент проведения торгов денежные средства, зачисленные на лицевой счет участника, являются собственностью участника.

Комиссия отмечает, что действующее законодательство не регламентирует действия электронных торговых площадок по установлению ими определенного размера и случаев взимания с участников торгов денежного вознаграждения за участие в торгах и (или) за заключение договора по результатам проведения таких торгов, при этом порядок выбора организатором публичных торгов (специализированной организацией) электронной торговой площадки, на которой будут проводиться публичные торги, законодательством Российской Федерации также не регламентирован.

Помимо этого, согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 10.09.2021 года N ГМ/76724/21, при проведении торгов по реализации арестованного имущества в электронной форме удержание (взимание) оператором электронной площадки суммы комиссионного обеспечения (платы) с лица, с которым заключается договор, допустимо.

При этом, поскольку на сегодняшний день положениями законодательства, устанавливающего порядок реализации арестованного имущества, не урегулирован порядок взимания и размеры комиссионного обеспечения (платы), операторы электронных площадок самостоятельно определяют размеры тарифов в регламентах электронных площадок.

Также, законодательством РФ не установлен срок регистрации на электронной торговой площадке, и срок возврата гарантийного платежа. При этом, установленные Регламентом ЭТП сроки являются одинаковыми для все пользователей площадки.

Каждый участник правоотношений должен действовать добросовестно и разумно, в том числе принимая во внимание интересы иных участников гражданского оборота.

Действуя добросовестно и разумно, в случае наличия с стороны Заявителя намерений принять участие в торговой процедуре, размещенной на ЭТП "ГБ", потенциальному участнику надлежало заблаговременно осуществить мероприятия по регистрации на ЭТП, или в соответствии с условиями Регламента, действие которого распространяется на возникшие правоотношения, внести оплату за ускоренную регистрацию.

В рассматриваемом случае Заявителем не предприняты меры для своевременной регистрации, не проявлена должная осмотрительность.

Сам факт несогласия с условиями взаимодействия с Оператором ЭТП, в том числе с финансовыми условиями не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Также, следует отметить, что поскольку Заявитель присоединился к Регламенту ЭТП путем подачи заявления на регистрацию на площадке, он со всеми предусмотренными Регламентом условиями взаимодействия согласился.

В связи с изложенным, доводы Заявителя не находят своего подтверждения и признаются Комиссией необоснованными.

Основания для выдачи предписания отсутствуют.

На основании вышеизложенного, Комиссия

1. Признать жалобу гражданина <...> на действия организатора торгов -ООО "ГА" и оператора электронной торговой площадки - ООО "ГБ" при проведении торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене имущества по продаже арестованного имущества по лоту N 4 (реестровый номер извещения 23000051770000000370) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.