Решение Московское УФАС России от 15.05.2025 N 077/07/00-5832/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "..."

рассмотрев жалобу ООО "..." (далее - заявитель) на действия "..." и ООО "..." (далее - Организатор торгов) при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (извещение N 21000027260000000125, лот N 1, далее - Торги), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Постановление Правительства N 75).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Постановлением Правительства N 75 установлен порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов со стороны Организатора торгов выразилось в неправомерном, по мнению Заявителя, отклонению его заявки.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/new/public (далее - Официальный сайт) 18.03.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на право на заключение договоров управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Москва, ул. Донецкая, д. 30 корп. 1 (извещение N 21000027260000000125, лот N 1).

Дата и время начала подачи заявок: 18.03.2025 10:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок: 29.04.2025 11:00 (МСК).

Дата вскрытия конвертов: 29.04.2025 11:00 (МСК).

Дата рассмотрения заявок: начиная с момента окончания процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе до 11 ч. 45 мин. 29.04.2025.

Дата проведения конкурса: 29.04.2025 11:45 (МСК).

Протоколом рассмотрения заявок от 29.04.2025 заявка Заявителя была отклонена от участия в процедуре торгов на основании непредставления претендентом определенных пунктом 53 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила) документов.

Заявитель оспаривает отклонение своей заявки, при этом Заявитель указывает, что в составе заявки в соответствии с требованиями Документации им представлен Оригинал выписки из

ЕГРЮЛ, заверенный ИФНС подписью инспектора и печатью налогового органа с указанием количества листов, при этом на титульном листе выписки указана дата и уникальный номер ее формирования.

Организатор торгов в обоснование правовой позиции по доводам жалобы заявил, что решение об отклонении принято правомерно, принимая во внимание, что представленная Заявителем выписка не содержала указания даты на месте прошивки и заверения документа, что свидетельствует о ненадлежащем заверении указанного документа, а следовательно, Заказчик правомерно пришел к выводу о непредставлении претендентом документов и сведений, определенных пунктом 53 Правил, в полном объеме.

В свою очередь, Комиссия отмечает следующее.

Согласно положениям Документации открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: г. Москва, ул.

Донецкая, д. 30 корп. 1 (извещение N 21000027260000000125, лот N 1, проводится на основании следующих правовых актов:

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Жилищный кодекс Российской Федерации;

- Постановление Правительства Российской Федерации от "06" февраля 2006 года N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

В соответствии с подпунктом 1 пункта 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя, в том числе выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица.

При этом основанием для отказа допуска к участию в конкурсе является, в том числе непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений (подпункт 1 пункта 18 Правил).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3.3.1 Конкурсной документации выписка из Единого государственного реестра юридических лиц должна входить в состав заявки.

В соответствии с подпунктом 1.7.1 пункта 1.7, а также пунктом 3.4.3 Конкурсной документации основанием для отказа допуска к участию в конкурсе является, в том числе непредставление определенных пунктом 3.3. данного раздела документов.

Как установлено Комиссией и не оспаривается Организатором торгов, Заявителем в соответствии с требованиями Конкурсной документации в составе заявки представлен оригинал Выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО "..." от 17.04.2025, заверенный гербовой печатью и подписью уполномоченного лица налогового органа - Зам.начальника ИФНС России N 20 по г. Москве "...".

Порядок оформления выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП установлен пунктом 2 Письма ФНС РФ от 30.12.2010 N ПА-37-6/19020@ "О предоставлении содержащихся в государственных реестрах сведений и документов", в соответствии с которым на первой странице выписки в обязательном порядке проставляются дата ее формирования, а также номер выписки по журналу учета выписок из ЕГРЮЛ (ЕГРИП).

Выписка подписывается руководителем налогового органа либо иным должностным лицом налогового органа, на которое распорядительным актом налогового органа возложены указанные полномочия, подпись которого скрепляется гербовой печатью налогового органа.

Страницы выписки должны быть пронумерованы (начиная с первой страницы) с соблюдением строгой последовательности нумерации.

Выписка объемом более одного листа должна быть "прошита" способом, не затрудняющим ее прочтение, а также позволяющим обеспечить неизменность изготавливаемого документа и его сохранность как единого целого.

"Прошивка" осуществляется путем скрепления листов выписки в двух местах, расположенных в середине левого края (в случае расположения одной страницы на одной стороне листа) или в середине верхнего края (в случае расположения двух страниц на одной стороне листа) листов выписки на расстоянии примерно от 6 до 8 см друг от друга.

На бумажную наклейку на оборотной стороне последнего листа выписки при любом виде "прошивки" выписки наносится текст следующего содержания: "Пронумеровано, прошито и скреплено печатью на (указывается количество листов - цифрой и в скобках прописью) листах", который может выходить за рамки наклейки.

На наклейку накладывается подпись должностного лица, подписавшего выписку, скрепленная гербовой печатью налогового органа. При этом подпись должностного лица и печать налогового органа наносятся частично на наклейку и частично на лист, на котором она закреплена.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, комиссия отмечает, что вопреки доводам Организатора торгов, указание даты заверения выписки на бумажной наклейке в месте прошивки не предусмотрено действующим порядком оформления указанного документа.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Выписка из ЕГРЮЛ, представленная Заявителем в составе заявки, в полной мере соответствовала требованиям, предъявляемым к указанному документу действующим законодательством, в связи с чем предоставление указанной выписки Заявителем не противоречит ни требованиям Конкурсной документации, ни положениям подпункта 1 пункта 53 Правил.

Доказательства обратного Организатором торгов не предоставлены.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о неправомерности отклонения заявки Заявителя по указанному в протоколе N 2 от 22.04.2025 основанию и усматривает в действиях Организатора торгов нарушение подпункта 1 пункта 18 Правил, а также пункта 1.7.1, пункта 3.4.3 Конкурсной документации.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы Заявителя в указанной части.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

При этом Комиссия отмечает, что из пояснений победителя спорных торгов следует, что договор по результатам торгов заключен 10.05.2025.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что каких-либо доказательств заключения, фактического исполнения указанного договора Победителем спорной закупки Комиссии не представлено.

В соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Вместе с тем согласно сведениям реестра лицензий по управлению многоквартирными домами, размещенном на сайте ГИС ЖКХ, в отношении ООО "..." отсутствуют сведения о домах с действующим периодом управления данной управляющей организацией.

Комиссия также отмечает, что жалоба Заявителя рассматривается в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 11 указанной статьи Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее в настоящей статье - уведомление).

В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы.

Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе, по адресам электронной почты, указанным на официальных сайтах уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Вместе с тем, согласно части 12 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

12.05.2025 в соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган известил всех подлежащих извещению лиц о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу в части заключения договора, а также о времени и месте проведения заседании комиссии путем направления соответствующего сообщения на адреса электронной почты.

Таким образом, с 12.05.2025 Заказчик обязан был приостановить торги в части заключения договора.

Согласно положениям части 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 данной статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Принимая во внимание положения части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, а также то, что как установлено Комиссией, протокол подведения итогов спорной закупочной процедуры размещен Организатором торгов на Официальном сайте 29.04.2025, договор по результатам проведения спорной процедуры торгов подлежал заключению не ранее 13.05.2025.

При этом Комиссия отмечает, что последний (десятый) день срока моратория, установленного указанными нормами права, приходился на нерабочий день - 09.05.2025 (официальный выходной праздничный день), в связи с чем подлежал переносу на первый рабочий день - 12.05.2025 (понедельник), следовательно договор мог быть заключен не ранее 13.05.2025.

Вместе с тем, Верховный суд Российской Федерации в пункте 15 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом

Верховного Суда РФ 16.05.2018) указал, что заключение договора по результатам закупки до истечения десятидневного срока обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии (часть 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции) свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны заказчика.

При этом суд указал, что сама по себе возможность оперативного оспаривания закупки требует от добросовестных заказчика и победителя закупки ожидания истечения срока на обжалование, установленного частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Заключение заказчиком в такой ситуации договора с победителем закупки свидетельствует о заведомо недобросовестном поведении, в силу чего, на основании статьи 10 и части 2 статьи 168 ГК РФ, заключенный ими договор является ничтожным.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, Управление пришло к выводу о наличии правовых оснований для выдачи Организатору торгов предписания об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов обоснованной.

2. Установить в действиях Организатора торгов нарушение подпункта 1 пункта 18 Правил, а также пункта 1.7.1, пункта 3.4.3 Конкурсной документации.

3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание для устранения выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.