Решение Тывинское УФАС России от 15.05.2025 N 017/10/18.1-232/2025

Резолютивная часть решения объявлена 12.05.2025

Решение в полном объеме изготовлено 15.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"______" - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"______" - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

"______" - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от организатора торгов - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва:

- "______" действующий на основании доверенности от 12.05.2025 N 11;

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием системы "TrueConf":

от подателя жалобы - гр. М"______" (далее - гр. М"______"),

- М"______" - по паспорту,

рассмотрев жалобу гр. М"______" (вх. N 1723-ИП/25 от 25.04.2025) на действия организатора торгов - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва при проведении электронного аукциона N 21000024450000000017 (Лот N 4) на право заключения договора аренды и продажи земельного участка: "Местоположение: Российская Федерация, <...> (во дворе дома жилых домов N 51 и 49 по ул. Ленина) Площадь: 19 кв. м. Кадастровый номер: 17:18:0105009:2607 Права: Земли государственной собственности, права на которые не разграничены Ограничения прав: Участок частично расположен в охранной зоне, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного Кодекса РФ Разрешенное использование: Размещение гаражей для собственных нужд Территориальная зона: Зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2). Категория земель: Земли населенных пунктов", начальная цена: 47 627,48 рублей и в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем, принята к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес организатора торгов и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru (далее ГИС Торги) в разделе жалобы с реестровым номером 21000024450000000017_01, а также на официальном сайте ФАС России https://br.fas.gov.ru номер дела - 017/10/18.1-232/2025.

Согласно письменным доводам подателя жалобы заявитель является участником электронного аукциона N 21000024450000000017 (Лот N 4), и просит провести проверку электронного аукциона N 21000024450000000017 (Лот N 4), в том числе заявок участников электронного аукциона. Кроме того, заявитель указал, что в извещении электронного аукциона отсутствует обременение в виде обязательства арендатора обеспечить проезд, доступ к соседнему земельному участку на котором располагается капитальное строение - гараж.

До заседания Комиссии Тывинского УФАС России поступило письменное возражение (вх. N 1886-ЭП/25 от 12.05.2025) от организатора торгов, поддержанное на заседании Комиссии Тывинского УФАС России, согласно которому процедура предоставления земельного участка в аренду посредством проведения торгов была инициирована по заявлению гр. М"______", земельный участок с кадастровым номером: 17:18:0105009:2607, был образован и поставлен на государственный кадастровый учет по заявлению данного гражданина. Заявителю было известно, что существующие на данном земельном участке проезды не поставлены на кадастровый учет и не обозначены в документах территориального планирования. Министерством до объявления торгов не принималось решения относительно необходимости установления публичного сервитута в отношении рассматриваемого участка, в извещение о проведении торгов не включены условия, обязывающее арендатора земельного участка оформить публичный сервитут с целью обеспечения прохода и проезда, так указанные обстоятельства со стороны заявителя не обозначены.

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России заявитель полностью поддержал письменные доводы жалобы.

Рассмотрев жалобу и выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

04.04.2025 организатором торгов - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва на сайте ГИС Торги опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 21000024450000000017 (Лот N 4) на право заключения договора аренды и продажи земельного участка: "Местоположение: Российская Федерация, <...> (во дворе дома жилых домов N 51 и 49 по ул. Ленина) Площадь: 19 кв. м. Кадастровый номер: 17:18:0105009:2607 Права: Земли государственной собственности, права на которые не разграничены Ограничения прав: Участок частично расположен в охранной зоне, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного Кодекса РФ Разрешенное использование: Размещение гаражей для собственных нужд Территориальная зона: Зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2). Категория земель: Земли населенных пунктов", начальная цена: 47 627,48 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 21000024450000000017 лот N 4 от 23.04.2025 подано 5 заявок, по которым принято решение о допуске всех участников электронного аукциона.

В соответствии с протоколом об итогах проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, относящегося к категории земель населенных пунктов N 21000024450000000017 от 25.04.2025 победителем аукциона признан участник под N 3 (М"______"), первым участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене стал участник под N 4 (С"______").

1. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно извещению и документам, приложенным к извещению о проведении электронного аукциона N 21000024450000000017 лот N 4 установлены аналогичные требования к составу заявки на участие в электронном аукционе N 21000024450000000017 лот N 4.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267 утверждено Положение о паспорте Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации (далее - Положение N 2267).

Подпунктом 1 пункта 15 Положения N 2267 определено: "Паспорт является основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 23 части 3 ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" - "Копия документа: Экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа".

Таким образом, полной копией документа - паспорта гражданина Российской Федерации, позволяющей идентифицировать личность участника торгов, является копия 2-19 страниц паспорта.

Указанный вывод подтверждается решениями судов по делам N А56-65707/2020, N А56-21601/2021.

Изучив заявки участников электронного аукциона N 21000024450000000017 лот N 4 Комиссия Тывинского УФАС России установила, что:

- участник закупки под N 1 (гр. Д"______") предоставил в составе заявки копии следующих документов: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме, паспорт (2-3 страницы), сведения о задатке;

- участник закупки под N 2 (гр. С"______") предоставила в составе заявки копии следующих документов: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме, паспорт (2-19 страницы), копия платежного поручения от 15.04.2025, сведения о задатке;

- участник закупки под N 3 (гр. М"______") предоставил в составе заявки копии следующих документов: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме, паспорт (2-5 страницы), чек по операции от 16.04.2025, снилс, сведения о задатке;

- участник закупки под N 4 (гр. С"______") предоставила в составе заявки копии следующих документов: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме, паспорт (2-19 страницы), чеки по операциям от 19.04.2025, сведения о задатке;

- участник закупки под N 5 (гр. Д"______") предоставил в составе заявки копии следующих документов: сведения о задатке.

Таким образом, участники закупки под N 1 (гр. Д"______"), N 3 (гр. М"______".) и N 5 (гр. Д"______") приложили в составе своих заявок копии паспорта не всех страниц, что не может свидетельствовать о предоставлении копии документа, удостоверяющего личность, в соответствие с положением ГОСТа Р 7.0.8-2013.

Следовательно, в действиях аукционной комиссии организатора торгов - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва установлено нарушение подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в части неправомерного допуска к участию в электронном аукционе N 21000024450000000017 (лот N 4) заявок участников закупки под N 1 (гр. Д"______"), N 3 (гр. М"______".) и N 5 (гр. Д"______".).

Указанные нарушения земельного законодательства содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 7.30.5 КоАП РФ.

2. Пунктом 3 статьи 23 ЗК РФ определено, что публичный сервитут устанавливается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Согласно пункту 3 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае не достижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Согласно пункту 17 статьи 23 ЗК РФ сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", за исключением сервитутов, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.25 настоящего Кодекса. Сведения о публичных сервитутах вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация сервитута осуществляется на основании заявления лица, приобретающего право ограниченного пользования чужой вещью, или лица, права которого ограничиваются, в том числе в случае, если сведения о месте и об условиях ограниченного пользования чужим объектом недвижимости установлены судебным актом или соглашением об установлении сервитута. В случае, если заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, допускается при наличии согласия органа государственной власти или органа местного самоуправления, к документам, представляемым для проведения государственной регистрации сервитута, прилагается согласие указанных органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Таким образом, сведения о публичных сервитутах вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с пунктом 3 статьи 274 ГК РФ, пункта 17 статьи 23 ЗК РФ, статьи 52 Закона о государственной регистрации недвижимости.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что согласно копии выписки из ЕГРН по состоянию на 12.05.2025, представленных на заседании Комиссии, земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105009:2607 каких-либо публичных сервитутов не имеет.

Таким образом, довод подателя жалобы об не указании организатором торгов в извещении о проведении электронного аукциона существующих ограничений на пользование земельным участком не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Признать жалобу гражданина М"______" обоснованной.

2. Установить в действиях аукционной комиссии организатора торгов -Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва нарушение подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в части неправомерного допуска к участию в электронном аукционе N 21000024450000000017 (лот N 4) заявок участников под N 1 (гр. Д"______"), под N 3 (гр. М"______"), под N 5 (гр. Д"______").

3. Выдать организатору торгов - Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва и аукционной комиссии организатора торгов, оператора электронной площадки - АО "А" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений при организации и проведении электронного аукциона 21000024450000000017 (лот N 4).

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по факту выявленных нарушений.

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.