Решение Татарстанское УФАС России от 15.05.2025 N РВ-04/4603

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя заказчика АО "О" - <...> (по доверенности), <...> (по доверенности), в отсутствие представителя заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы извещенного надлежащим образом, рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу заявителя ООО "Г" (вх. N 4498/ж, 4499/ж, 4500/ж от 28.04.2025 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 1311000000125000001 на предмет: "Оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерского и налогового учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности АО "О" за 2025-2029 года",

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 1311000000125000001 на предмет: "Оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерского и налогового учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности АО "О" за 2025-2029 года" размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 11.04.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 226 250,00 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проведена с нарушениями норм действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции), по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 20.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности) Договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, определенными путем проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе не является обязательным.

Таким образом, при осуществлении данной процедуры конкурса Заказчик руководствовался Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе предметом регулирования названного закона являются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В настоящем случае рассматриваемая процедура закупки подлежала проведению по правилам и в порядке, установленном Законом о контрактной системе в соответствии с Законом об аудиторской деятельности.

Таким образом, проведение спорного конкурса является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Заказчика проводилось в рамках ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, как жалоба на обязательные в силу закона торги субъекта, осуществляющего свою закупочную деятельность в рамках Закона о закупках.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика, позиции заказчика, изучения извещения конкурса приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о наличии нарушений в порядке оценки.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

При этом, согласно пункту 3 Положения, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. п. 24 - 25 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Согласно Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по показателю 2.1. Наличие у участников закупки финансовых ресурсов оценивается Показатель N 1 Характеристика квалификации участников закупки: предметом оценки является объем страхового покрытия аудиторских рисков по договору страхования профессиональной ответственности аудиторской деятельности, заключенного со страховой организацией с рейтингом надежности не ниже "ru AAA".

В подтверждении данного показателя участник предоставляет действующую на момент подачи заявки копию полиса (и/или договора) страхования ответственности аудиторской организации в случае ненадлежащего исполнения аудиторской организацией договора и (или) ответственности за причинение вреда имуществу других лиц в результате осуществления аудиторской деятельности и документа, подтверждающего оплату страховой премии страховщику.

При отсутствии данных документов участнику выставляется 0 баллов по соответствующему показателю.

Оценка по показателю осуществляется по шкале оценки:

- от 35 000 000,00 рублей и более - 100 баллов;

- от 1 000 000,00 до 19 999 999,99 рублей - 50 баллов;

- от 1 до 999 999,99 - 1 балл.

Согласно доводу жалобы, нарушением (ограничением конкуренции) является оценка только страхования в страховой организации с "рейтингом надежности не ниже "ru AAA". Все страховые компании имеют право вести свою деятельность, и Заказчик не имеет права требовать для участия в закупке заключать новые платные договора с другими страховыми компаниями "высокого рейтинга".

Понятие "рейтинг ААА" означает что имеется ограниченный перечень из числа всех возможных страховых компаний, т.е. устанавливается ограничение, влияющее на число участников. Также сравнение размеров, сумм страховых полисов участников является отдельным нарушением, так как не приводит к сравнению квалификации, не подтверждает наибольшую квалификацию для целей конкурса,

Как пояснил заказчик, критерии оценки заявок в конкурсе, выбранные Заказчиком, не привели к ограничению конкуренции, поскольку на закупку было подано 6 заявок, из которых 4 заявки получили максимальный балл по Показателю N 1 Характеристика квалификации участника закупки: предметом оценки является объем страхового покрытия аудиторских рисков по договору страхования профессиональной ответственности аудиторской деятельности, заключенного со страховой организацией с рейтингом надежности не ниже "ru AAA". На рынке большое количество страховых организаций с рейтингом надежности не ниже "ru AAA", например: АО "СА", АО "А", ООО СК "СБ" и т.д. согласно рейтинговому агентству Эксперт РА. Для Заказчика наличие у аудиторской организации договора со страховой организацией с рейтингом надежности не ниже "ru AAA" гарантирует надежность данной организации.

Также заказчик отметил, что им не было установлено ограничение размера страховой премии только в 35 млн. рублей по данному показателю. Участник мог прийти на участие в закупке с любым размером страховой премии.

Пункт 4 части 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ предусматривает включение в критерии квалификации участников закупки таких характеристик, как наличие финансовых ресурсов, юридически оформленного оборудования и иных материальных ресурсов, опыта работы по предмету контракта, деловой репутации, а также специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Это дает Заказчику право при установлении требования о квалификации учитывать ключевых сотрудников организации-участника, включая руководителей.

Комиссия Татарстанского УФАС находит вышеуказанный довод необоснованным, поскольку указанное положение порядка оценки заявок не устанавливает требования к участникам закупки, а определяет критерий, при котором Заказчиком выявляется определение лучших условий исполнения контракта.

При этом, отсутствие у участника закупки соответствующего персонала, не удовлетворяющего указанному критерию, не является основанием для его отстранения от закупки. В свою очередь, отсутствие персонала, удовлетворяющего оспариваемому критерию, может быть компенсировано лучшим предложением участника по другим критериям оценки.

Комиссия обращает внимание, что Заявителем вместе с жалобой не представлено доказательств того, что включение спорного показателя в конкурсную документацию предрешает исход закупки, создает кому-либо преимущества или препятствует участию в конкурсе.

Более того, как следует из материалов дела Заявитель был участником оспариваемого конкурса и его заявка допущена до этапа оценки. Указанное свидетельствует о том, что Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в конкурсе, а равно принял на себя риски, связанные с оценкой своей заявки.

Помимо того, Комиссия отмечает, что согласно Протоколу подведения итогов, было подано 6 заявок, 4 из которых получили максимальный балл, что также свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции.

При указанных обстоятельствах довод Заявителя в указанной части признается Комиссией необоснованным.

Материалы жалобы не содержат доказательств того, что включение спорного показателя в закупочную документацию создает какому-либо хозяйствующему субъекту преимущества или препятствует участию в закупке, заявителем они также не представлены, следовательно, нарушение заказчиком предусмотренного статьей 8 Закона о контрактной системе принципа обеспечения конкуренции отсутствует.

Заявитель на комиссию не явился, доказательства, подтверждающие обоснованность своих доводов, не предоставил.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23 и 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "Г" (вх. N 4498/ж, 4499/ж, 4500/ж от 28.04.2025 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 1311000000125000001 на предмет: "Оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерского и налогового учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности АО "О" за 2025-2029 года" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.