Решение Московское УФАС России от 15.05.2025 N 077/07/00-5385/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "..."

рассмотрев жалобу ООО "..." (далее - Заявитель) на действия "..." (далее - Организатор торгов) при проведении конкурса по отбору управляющей организации на право на заключение договоров управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (извещение N 21000027260000000126, лот N 1, далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Постановление Правительства N 75).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Постановлением Правительства N 75 установлен порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов со стороны Организатора торгов выразилось в неправомерном, по мнению Заявителя, отклонению его заявки, а также допуске заявки участника "...".

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/new/public (далее - Официальный сайт) 19.03.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на право на заключение договоров управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (извещение N 21000027260000000126, лот N 1).

Дата и время начала подачи заявок: 19.03.2025 10:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок: 22.04.2025 11:00 (МСК).

Дата вскрытия конвертов: 22.04.2025 11:00 (МСК).

Дата рассмотрения заявок: начиная с момента окончания процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе до 11 ч. 45 мин. 22.04.2025.

Дата проведения конкурса: 22.04.2025 11:45 (МСК).

Протоколом рассмотрения заявок от 22.04.2025 заявка Заявителя была отклонена от участия в процедуре торгов на основании непредставления претендентом определенных пунктом 53 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила) документов.

Заявитель оспаривает отклонение своей заявки, при этом Заявитель указывает, что в составе заявки в соответствии с требованиями Документации им представлен Оригинал выписки из ЕГРЮЛ, заверенный ИФНС подписью инспектора и печатью налогового органа с указанием количества листов, при этом на титульном листе выписки указана дата и уникальный номер ее формирования.

Заявитель также оспаривает допуск до участия в торгах заявки участника "...", полагая, что заявка указанного участника была допущена Организатором торгов до участия в спорной процедуре торгов неправомерно в связи с наличием задолженности у участника по договорам с ресурсоснабжающими организациями, что подтверждается судебными актами.

Организатор торгов в обоснование правовой позиции по доводам жалобы заявил, что решение об отклонении принято правомерно, принимая во внимание, что представленная Заявителем выписка не содержала указания даты на месте прошивки и заверения документа, что свидетельствует о ненадлежащем заверении указанного документа, а следовательно, Заказчик правомерно пришел к выводу о непредставлении претендентом документов и сведений, определенных пунктом 53 Правил, в полном объеме.

В свою очередь, Комиссия отмечает следующее.

Согласно положениям Документации открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...> (извещение N 21000027260000000126, лот N 1), проводится на основании следующих правовых актов:

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Жилищный кодекс Российской Федерации;

- Постановление Правительства Российской Федерации от "06" февраля 2006 года N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

В отношении доводов Заявителя о неправомерном допуске до участия в спорной процедуре торгов "...", Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 15 Правил при проведении конкурса к претендентам устанавливается требование, в том числе об отсутствии задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденном актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

При этом основанием для отказа допуска к участию в конкурсе является, в том числе несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил (подпункт 2 пункта 18 Правил).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1.5.2 Конкурсной документации отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу, является одним из требований к претендентам.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1.7.1 Конкурсной документации основанием для отказа допуска к участию в конкурсе является, в том числе несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 1.5.2 данного раздела.

В обоснование доводов жалобы в указанной части Заявитель ссылается на наличие у участника "..." задолженности перед ресурсоснабжающими организациями, подтвержденное судебными актами.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что судебный акт по делу N А40-150959/2024 не вступил в законную силу, а дело N А40-219961/2024 находится в производстве Арбитражного суда г. Москвы, слушание по делу назначено на 10.06.2025.

Комиссия также отмечает, что принимая во внимание установленный по договорам между ПАО "..." с "..." расчетный период - 1 месяц, а также ежемесячную сумму начислений за оказанные услуги ПАО "..." с ГБУ "..." в размере 102 388 106,37 рублей, факт наличия задолженности у участника "..." перед указанной ресурсоснабжающей организацией за два и более расчетных периода, не подтверждается.

Кроме того, Комиссия отмечает, что из письма АО "..." исх.N(01)02.07и-5528/25 от 14.05.2025 следует, что задолженность "..." по состоянию на 18.04.2025 (дата подачи заявки) перед указанной ресурсоснабжающей организацией составляет 2 135 445,07 рублей, что составляет лишь 7% от ежемесячно предъявляемых к оплате счетов "..." (29 903 950,23 рублей), в связи с чем факт наличия задолженности у участника "..." перед указанной ресурсоснабжающей организацией за два и более расчетных периода не подтверждается.

Комиссия также отмечает, что принимая во внимание представленные в материалы дела документы, факт наличия задолженности у участника ГБУ "Ж" перед иными ресурсоснабжающими организациями за два и более расчетных периода, не подтверждается.

Таким образом, Комиссия установила, что "..." соответствовал требованиям к участникам, установленным Конкурсной документацией и подпунктом 7 пункта 15 Правил, в связи с чем оснований для отклонения заявки данного участника от участия в процедуре торгов у Организатора не имелось, в связи с чем Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях конкурсной комиссии по признанию "..." участником оспариваемого Конкурса нарушений положений Закона о защите конкуренции, а также Конкурсной документации и, следовательно, о необоснованности доводов жалобы Заявителя в указанной части.

При этом Комиссия отмечает, что довод Заявителя о наличии у претендента "..." задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период не нашел документального подтверждения с учетом наличия в материалах дела справки ИФНС "..." по г. Москве от 02.04.2025 N"..." об исполнении налогоплательщиком "..." обязанности по уплате налогов.

Вместе с тем в части доводов заявителя о неправомерном отклонении его заявки Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя, в том числе выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица.

При этом основанием для отказа допуска к участию в конкурсе является, в том числе непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений (подпункт 1 пункта 18 Правил).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3.3.1 Конкурсной документации выписка из Единого государственного реестра юридических лиц должна входить в состав заявки.

В соответствии с подпунктом 1.7.1 пункта 1.7, а также пунктом 3.4.3 Конкурсной документации основанием для отказа допуска к участию в конкурсе является, в том числе непредставление определенных пунктом 3.3. данного раздела документов.

Как установлено Комиссией и не оспаривается Организатором торгов, Заявителем в соответствии с требованиями Конкурсной документации в составе заявки представлен оригинал Выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО "..." от 17.04.2025, заверенный гербовой печатью и подписью уполномоченного лица налогового органа - Зам.начальника ИФНС России N" по г. Москве "...".

Порядок оформления выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП установлен пунктом 2 Письма ФНС РФ от 30.12.2010 N ПА-37-6/19020@ "О предоставлении содержащихся в государственных реестрах сведений и документов", в соответствии с которым на первой странице выписки в обязательном порядке проставляются дата ее формирования, а также номер выписки по журналу учета выписок из ЕГРЮЛ (ЕГРИП).

Выписка подписывается руководителем налогового органа либо иным должностным лицом налогового органа, на которое распорядительным актом налогового органа возложены указанные полномочия, подпись которого скрепляется гербовой печатью налогового органа.

Страницы выписки должны быть пронумерованы (начиная с первой страницы) с соблюдением строгой последовательности нумерации.

Выписка объемом более одного листа должна быть "прошита" способом, не затрудняющим ее прочтение, а также позволяющим обеспечить неизменность изготавливаемого документа и его сохранность как единого целого.

"Прошивка" осуществляется путем скрепления листов выписки в двух местах, расположенных в середине левого края (в случае расположения одной страницы на одной стороне листа) или в середине верхнего края (в случае расположения двух страниц на одной стороне листа) листов выписки на расстоянии примерно от 6 до 8 см друг от друга.

На бумажную наклейку на оборотной стороне последнего листа выписки при любом виде "прошивки" выписки наносится текст следующего содержания: "Пронумеровано, прошито и скреплено печатью на (указывается количество листов - цифрой и в скобках прописью) листах", который может выходить за рамки наклейки.

На наклейку накладывается подпись должностного лица, подписавшего выписку, скрепленная гербовой печатью налогового органа. При этом подпись должностного лица и печать налогового органа наносятся частично на наклейку и частично на лист, на котором она закреплена.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, комиссия отмечает, что вопреки доводам Организатора торгов, указание даты заверения выписки на бумажной наклейке в месте прошивки не предусмотрено действующим порядком оформления указанного документа.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Выписка из ЕГРЮЛ, представленная Заявителем в составе заявки в полной мере соответствовала требованиям, предъявляемым к указанному документу действующим законодательством, в связи с чем предоставление указанной выписки Заявителем не противоречит ни требованиям Конкурсной документации, ни положениям подпункта 1 пункта 53 Правил.

Доказательства обратного Организатором торгов не предоставлены.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о неправомерности отклонения заявки Заявителя по указанному в протоколе N 2 от 22.04.2025 основанию и усматривает в действиях Организатора торгов нарушение подпункта 1 пункта 18 Правил, а также пункта 1.7.1, пункта 3.4.3 Конкурсной документации.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы Заявителя в указанной части.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов обоснованной частично.

2. Установить в действиях Организатора торгов нарушение подпункта 1 пункта 18 Правил, а также пункта 1.7.1, пункта 3.4.3 Конкурсной документации.

3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание для устранения выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.