Решение Марийское УФАС России от 15.05.2025 N 012/06/105-292/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок N 1 (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; члены Комиссии:

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; при участии посредством веб конференции представителей:

от Заказчика - ГБУ Республики Марий Эл "Волжская центральная городская больница" <...> (на основании доверенности); от Уполномоченного органа - Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл - <...>, <...> (на основании доверенностей);

в отсутствие представителей ООО НПО "Р", надлежащим образом, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев жалобу ООО НПО "Р" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении закупки на поставку перчаток смотровых стерильных для гинекологов (реестровый номер извещения в Единой информационной системе в сфере закупок 0108500000425001836 от 18.04.2025),

Заказчиком, уполномоченным органом проводится электронный аукцион, предметом которого является поставка перчаток смотровых стерильных для гинекологов.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Из пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом того, что жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Так, 07.05.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл поступила жалоба ООО НПО "Р" на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении указанного аукциона.

Из жалобы следует, что заявка ООО НПО "Р" отклонена комиссией по осуществлению закупок по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. По мнению заявителя комиссия по осуществлению закупок не имела оснований для отклонения заявки, поскольку предложенные в заявке перчатки соответствует требованиям к длине >= 240 миллиметров.

Заказчик, уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения, в которых просили признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участника дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом 18.04.2025 в ЕИС размещено извещение N 0108500000425001836 об осуществлении электронного аукциона на поставку перчаток смотровых стерильных для гинекологов.

Согласно описанию объекта закупки, заказчику требуются перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, стерильные со спорной характеристикой: длина >= 240 миллиметров.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: 1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 05.05.2025, заявка ООО НПО "Р" отклонена в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. В обосновании указано, что в регистрационном удостоверении на поставляемый товар содержится информация о длине перчаток 230 мм, что не соответствует требованиям описания объекта закупки.

Из подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе следует, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Изучив заявку ООО НПО "Р", Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводам о том, что участником предложены перчатки Stera диагностические стерильные по ТУ 2514-001-56247575-2015 варианты исполнения 4 производства ООО "Г".

В составе заявки имеется регистрационное удостоверение N РЗН 2017/5281 от 09.07.2019, в соответствии с инструкцией которого длина перчатки Stera диагностическая стерильная по ТУ 2514-001-56247575-2015 вариант исполнения 4, составляет не менее 230 миллиметров.

Согласно ответу ООО "Г" на запрос Марийского УФАС России перчатки Stera диагностические стерильные одноразовые нитрильные неопудренные текстурированные неанатомической формы, с венчиком, размеры XS,S,M,L,XL возможно произвести с длинной 240 миллиметров. Технические параметры данного изделия соответствуют параметром, указанным в описании объекта закупки N 0108500000425001836.

Также в материалы дела заявителем представлены реестровые номера контрактов, согласно которым Заявителем в настоящее время заключены и исполняются контракты на поставку данных медицинских перчаток с длинной 240 миллиметров (реестровые номера контрактов 2623101598224000097, 2263300287325000052, 2772927932124000153).

С учетом вышеизложенного, доводы Заказчика и Уполномоченного орган о том, что ООО НПО "Р" предложены перчатки несоответствующие требованиям технического задания не находят своего подтверждения.

Доказательств фактического несоответствия заявленного к поставке товара извещению Заказчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что заявка ООО НПО "Р" соответствует требованиям извещения, ее отклонение является неправомерным, нарушающим пункт 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Указанные действия комиссии заказчика по осуществлению закупок содержат признаки состава административного правонарушения по части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения жалобы по существу в соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, принимается решение о выдаче заказчику обязательного для исполнения предписания для устранения нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО НПО "Р" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать комиссии по осуществлению закупок обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика, допустившего нарушение законодательства.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.