Решение Приморское УФАС России от 15.05.2025 N 25-162/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Заместитель председателя комиссии: <...> - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев обращение МКУ "Ц" о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии:

от Заказчика: <...> - директор, <...> - представитель по доверенности;

от ООО "В": <...> - представитель по доверенности,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение МКУ "Ц" о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на разработку проектной документации по объекту "Реконструкция автомобильной дороги в районе просп. Красного Знамени, ул. Аллилуева, ул. Котельникова в г. Владивостоке" (извещение N 0820600002824000009).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

29.02.2024 МКУ "Ц" (далее - Заказчик) на официальном сайте было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0820600002824000009 на разработку проектной документации по объекту "Реконструкция автомобильной дороги в районе просп. Красного Знамени, ул. Аллилуева, ул. Котельникова в г. Владивостоке".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2024 N ИЭОК1 победителем было признано ООО "В".

15.04.2024 между МКУ "Ц" и ООО "В" (далее - Подрядчик) был заключен муниципальный контракт N 960/384-50/24 на разработку проектной документации по объекту "Реконструкция автомобильной дороги в районе просп. Красного Знамени, ул. Аллилуева, ул. Котельникова в г. Владивостоке" (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1. Контракта, Подрядчик принял на себя обязательства по заданию Заказчика в установленный настоящим муниципальным контрактом срок выполнить работы по разработке проектной документации по объекту: "Реконструкция автомобильной дороги в районе просп. Красного Знамени, ул. Аллилуева, ул. Котельникова в г. Владивостоке" (далее - Объект/Работы), и сдать их результат Заказчику.

В соответствии с пунктом 1.3. Контракта, срок (период) выполнения работ с момента заключения муниципального контракта по 15 ноября 2025 года (включительно). Работы выполняются в два этапа (1 этап - до 15 ноября 2024 года, 2 этап - 15 ноября 2025 года).

Пунктом 5.1.1. Контракта установлено, что результатом первого этапа работ являются инженерные изыскания, которые получили положительное заключение государственной экспертизы и должны быть предоставлены как в электронном виде, так и на бумажном носителе. Указанные документы передаются Подрядчиком в объеме, предусмотренном Техническим заданием (Приложение N 1 к муниципальному контракту) с уведомлением в срок до 15.11.2024.

27.12.2024 было получено отрицательное заключение государственной экспертизы, в котором указаны следующие замечания:

- технический отчет по результатам первого этапа изысканий не обеспечивает в полной мере получение указанных материалов и данных для разработки проектной документации. Отсутствуют инженерно-геологические изыскания, выполненные для второго этапа. Инженерно-геологические изыскания для реконструкции зданий и сооружений должны обеспечивать получение материалов и данных, необходимых для разработки проектной документации на осуществление реконструкции, в том числе мероприятий инженерной защиты объекта строительства.

- отсутствуют сведения об объекте реконструкции, об изменениях параметров линейного объекта и объемах планируемых работ по реконструкции линейного объекта. В связи с чем, не представляется возможным оценить достаточность и соответствие выполненных изысканий требованиям технических регламентов;

- не указана глубина сферы взаимодействия объекта реконструкции с геологической средой;

- отсутствует утвержденная/согласованная программа обследования мостового сооружения с указанием дат согласования/утверждения;

- при наличии искусственных сооружений в составе объекта отсутствуют материалы их обследования;

- отсутствуют обоснованные материалы вариантных предпроектных проработок. Заданием на изыскания, программами работ, материалами инженерных изысканий не предусматриваются двухэтапные изыскания.

На основании указанных замечаний, посчитав указанное неисполнением Подрядчиком принятых на себя обязательств, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 13.7. Контракта установлено, что расторжение муниципального контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны муниципального контракта от исполнения муниципального контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

23.04.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

06.05.2025- дата расторжения контракта.

Помимо указанных Заказчиком обстоятельств, Комиссией установлено следующее.

Согласно пояснениям ООО "В", в ходе выполнения работ были выявлены обстоятельства, ранее не учтенные Заказчиком при формировании технического задания и объективно препятствующие выполнению Контракта, о чем Заказчик был незамедлительно уведомлен в соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) письмом от 07.06.2024 исх. N 108-6.

Так при проведении инженерно-геодезических изысканий выявлено, что утвержденная постановлением Администрации г. Владивостока от 15.07.2022 N 1681 документация по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории для размещения линейного объекта в районе просп. Красного Знамени, ул. Аллилуева, ул. Котельникова в городе Владивостоке" не соответствует фактическим данным, а именно: не учтен продольный уклон ул. Красного Знамени и ул. Аллилуева; не учтен радиус поворота транспортной развязки улиц Красного Знамени и Н.

Кроме того, утвержденной документацией не учтена необходимость выделения зон для размещения ЛОС, о чем Заказчику сообщено письмом от 20.09.2024 исх. N 352-9.

20.08.2024 письмом исх. N 384-8 ООО "В" направило Заказчику результат работ по инженерным изысканиям.

06.09.2024 письмом исх. N 71-9 ООО "В" направило Заказчику материалы с указанием основных элементов улично-дорожной сети, которые не вошли в границы красных линий.

Тем не менее, во исполнение требований пункта 14 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Подрядчик письмом от 17.10.2024 исх. N 461-10 направил Заказчику на согласование для дальнейшего проектирования варианты проектных решений по автомобильной дороге.

В связи с отсутствием встречного исполнения со стороны Заказчика, Подрядчик письмами от 08.11.2024 исх. N 142-11 и от 18.11.2024 исх. N 293-11 уведомил Заказчика о приостановлении выполнения работ до устранения обстоятельств, препятствующих достижению положительного результата работ по Контракту, а именно - до момента предоставления в адрес Подрядчика откорректированной документации по планировке территории по Объекту.

Обстоятельства, препятствующие достижению положительного результата работ по Контракту, сводятся к тому, что параметры проектируемого объекта не позволяют разместить его в границах утвержденной документации по планировке территории.

В связи с возникшими препятствиями в достижении результата работ, Подрядчик, руководствуясь статьями 718, 719 ГК РФ, обратился к Заказчику за оказанием содействия.

Однако, Заказчик письмом от 12.11.2024 исх. N 3121ц сообщил Подрядчику, что корректировка ранее утвержденной ДПТ не предусмотрена и не планируется.

В дальнейшем, письмом от 29.11.2024 исх. N 3197ц Заказчик также отказал в содействии Подрядчику, поскольку, по его мнению, необходимость корректировки ДПТ отсутствует.

Согласно части 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), подготовка проектной документации (за исключением проектной документации, указанной в пункте 2 части 1 статьи 48.2 настоящего Кодекса) осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории либо в случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, решения о подготовке документации по планировке территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями подключения (технологического присоединения), предусмотренными статьей 52.1 настоящего Кодекса, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно части 11.1 статьи 48 ГрК РФ, подготовка проектной документации линейного объекта федерального значения, линейного объекта регионального значения или линейного объекта местного значения может осуществляться до утверждения документации по планировке территории, предусматривающей строительство, реконструкцию соответствующего линейного объекта. В этом случае обязательными приложениями к заданию застройщика или технического заказчика на проектирование являются:

1) решение о подготовке такой документации по планировке территории;

2) чертеж границ зон планируемого размещения соответствующего линейного объекта, сведения о его характеристиках и схема планировочных решений, предусмотренные разрабатываемой документацией по планировке территории соответствующего линейного объекта.

Таким образом, данные положения позволяют одновременно разрабатывать документацию по планировке территории и проектную документацию, тем самым сокращая сроки.

При этом, учитывая позицию Заказчика, изложенную в письме от 29.11.2024 исх. N 3197ц, Комиссия не может прийти к выводу о наличии в действиях Общества недобросовестного поведения.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание общества недобросовестным подрядчиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

В то же время заказчиком не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия Общества свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков(подрядчиков, исполнителей) Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, изложенными в Постановлениях от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции РФ, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Не включать сведения об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.