Решение Московское УФАС России от 15.05.2025 N 050/07/223-16578/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Акционерного общества "М" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования (ВДГО) в частных домовладениях на территории действия службы технического обслуживания филиала АО "М" (извещение N 32514788136 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке Акционерного общества "М" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего положения Закупочной документации в нарушение Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 25.04.2025;

- начальная (максимальная) цена - 180 000 000,00 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 12.05.2025.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации установлено неправомерное положение, ограничивающее количество участников закупки.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Заказчиком в пункте 4 "Начальная (максимальная) цена договора" Информационной карты установлено, в том числе следующее:

"Начальная максимальная цена предложения (НМЦП) - это максимальная стоимость суммы единицы услуги установлена в разделе III "Обоснование начальной (максимальной) цены предложения". НМЦП составляет - 185700,00 руб. (Сто восемьдесят пять тысяч семьсот рублей 00 коп.), в т.ч. НДС 20% -30950,00 руб. (Тридцать тысяч девятьсот пятьсот пятьдесят рублей 00 копеек)

Предельная стоимость работ в целом по закупке - 180 000 000,00 руб. (Сто восемьдесят миллионов рублей 00 копеек), в т.ч. НДС 20% 30 000000,00 руб. (Тридцать миллионов рублей 00 копеек)

Сопоставление ценовых предложений участников осуществляется без учета НДС".

При этом, в Законе о закупках отсутствуют нормы о возможности при осуществлении оценки заявок участников закупочной процедуры применения единого базиса оценки цены предложенной участником без учета НДС. Таким образом, оценка цены договора, заключаемого по результатам закупки, осуществляется в соответствии с ценой, предложенной в заявке участника.

Таким образом, действия Заказчика в части установления указанных условий в пункте 4 Информационной карты противоречат положениям Закона о закупках.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании вышесказанного, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичная позиция отображена в письме ФАС России от 22.08.2018 N АД/66562/18.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок на участие в Конкурсе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Заказчиком в критериях оценки заявок на участие в Конкурсе по детализирующему показателю "Опыт оказания (выполнения) услуг (работ) по техническому обслуживанию и/или ремонту внутридомового газового оборудования (ВДГО) в частных домовладениях" показателя "Опыт работы, связанный с предметом договора" критерия "Квалификация участников закупки" установлено, в том числе следующее:

"Оценивается: общая стоимость работ (услуг) с даты публикации конкурсной процедуры за пять лет, до даты окончания срока подачи заявок на закупку по исполненным (частично исполненным) договорам (контрактам) об оказании (выполнении) услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования (ВДГО) в частных домовладениях.

Подтверждается: копиями актов, выполненных (оказанных) работ (услуг) в течение пяти лет с с даты публикации конкурсной документации до даты окончания срока подачи заявок на закупку с приложением копий исполненных, (частично исполненных) договоров (контрактов) об оказание (выполнении) услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования (ВДГО) в частных домовладениях".

Согласно Закупочной документации предметом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования (ВДГО) в частных домовладениях на территории действия службы технического обслуживания филиала АО "М".

Комиссия, изучив документы, представленные на заседании Комиссии, а также указанный порядок оценки, приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления условия порядка оценки заявок о предоставлении копии исполненнх контрактов и договоров на оказании (выполнении) услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования (ВДГО) в частных домовладениях не противоречит предмету закупки и положениям Закона о закупках.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Б" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 15.05.2025 N 050/07/223-16578/2025 по выявленным нарушениям Закона о закупках соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.