Решение Якутское УФАС России от 15.05.2025 N 014/06/49-935/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", уполномоченное учреждение, котировочная комиссия, комиссия по осуществлению закупок): ... (представитель по доверенности),

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Станция скорой медицинской помощи" (далее - ГБУ РС(Я) "С", заказчик): ..., ... (представители по доверенностям);

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р", заявитель): ... (представитель по доверенности), ...,

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" на действия (бездействие) аукционной комиссии уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при проведении электронного аукциона на поставку товара (ОМС): Электроды внешнего дефибриллятора одноразового использования (педиатрические) для дефибриллятора AED pro (производитель "ZOLL"), имеющимся у заказчика (извещение N 0816500000625006096), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Р" на действия комиссии уполномоченного учреждения.

Из сути жалобы заявителя следует, что комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала соответствующей требованиям заявку победителя закупки, в связи с тем, что товар предложенный к поставке не соответствует потребностям заказчика.

Просил признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного учреждения пояснил, что с жалобой заявителя не согласен.

В ходе рассмотрения дела представители заказчика пояснили, что с жалобой заявителя не согласны.

Просили признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0816500000625006096 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО "Ф" - 11.04.2025 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 853 750,00 рублей;

4. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.05.2025 N ИЭА1 было подано 5 заявок (из них соответствует требованиям: 5; отклонено: 0).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "Р" необоснованной на основании следующего.

"Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.05.2025 победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером заявки 3."

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в рассматриваемом извещении было установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Так, на основании подпункта "в" пункта 4 Постановления N 1875 преимущество, указанное в пункте 1 указанного постановления, предоставляется при условии, указанном в абзаце втором или третьем подпункта "б" указанного пункта, заявке на участие в закупке, которая содержит предложение о поставке товара (в т.ч. поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, как в отношении включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, не указанных в приложении N 1 к указанному постановлению и приложении N 2 к указанному постановлению, так и включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, указанных в таких приложениях.

Согласно абзацу 2 подпункта "б" пункта 4 Постановления N 1875 при осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе в числе заявок на участие в закупке, которым в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Закона о контрактной системе присваиваются порядковые номера, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

В силу подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" указанного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 указанной статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 указанной статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, если Правительством РФ установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 указанной статьи преимущество в отношении товара российского происхождения при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта.

При этом согласно подпункту "з" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров участники должны указать наименование страны происхождения товара.

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Из представленных оператором сведений следует, что на участие в закупке подано 5 (пять) заявок: участник с идентификационным номером заявки 3 (победитель) предложил к поставке товар со страной происхождения - Италия; участник с идентификационным номером заявки 4 предложил к поставке товар со страной происхождения - Италия; участник с идентификационным номером заявки 1 (заявитель) предложил к поставке товар со страной происхождения - Китай; участник с идентификационным номером заявки 5 предложил к поставке товар со страной происхождения - Италия; участник с идентификационным номером заявки 2 предложил к поставке товар со страной происхождения - Китай.

Из пояснений представителя уполномоченного учреждения следует, что предложения всех участников соответствовали требованиям извещения, между тем участник с идентификационным номером 3 с учетом лучшего ценового предложения в размере 254 393,50 рублей на основании части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе признан победителем электронного аукциона.

Таким образом, заявка победителя, соответствующая требованиям, установленным в извещении о проведении закупки, а также с лучшим ценовым предложением была правомерно признана аукционной комиссией уполномоченного учреждения победителем закупки. Оснований для отклонения у комиссии по осуществлению закупок не было.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Отклонение на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе возможно в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке и наличия у комиссии по осуществлению закупок доказательств, подтверждающих, что участник предоставил недостоверную информацию.

К тому же, Комиссия Якутского УФАС России установила, что требования о предоставлении подтверждающих соответствие товара документов в извещении не установлено.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Отклонение в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе возможно в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке и наличия у комиссии по осуществлению закупок доказательств, подтверждающих, что участник предоставил недостоверную информацию.

В положениях Закона о контрактной системе отсутствует обязанность по проверке на недостоверность сведений, указанных в заявке участника закупки ввиду короткого срока рассмотрения заявок участников закупки. Данная правовая позиция выражена в решении Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22.12.2023 по делу N А58-5095/2023, данное решение оставлено без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2024 по делу N А58-5095/2023.

У комиссии по осуществлению закупок отсутствовала обязанность проверки приложенных к заявкам участников дополнительных документов, не подлежащих в рассматриваемом случае обязательному представлению. Данная правовая позиция выражена в решении Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14.02.2023 по делу N А58-9805/2022 и определении Верховного суда РФ от 16.12.2016 N 306-КГ16-17571 по делу N А57-21662/2015.

С учетом вышеизложенного, у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали основания для отклонения участника в связи с предоставлением недостоверных сведений. Комиссия по осуществлению закупок правомерно подвела итоги по обжалуемой закупке.

В рассматриваемом случае у комиссии по осуществлению закупок не было доказательств того, что в заявке победителя закупки указана недостоверная информация.

При этом, согласно подпункту "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Следовательно, в случае несоответствия товара положениям извещения заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Жалоба признана необоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя указывал на то, что Заказчиком допущено нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при составлении извещения о проведении электронного аукциона, а также приложений к ним.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений

Согласно извещению о проведении аукциона датой окончания срока подачи заявок на участие в аукционе является 05.05.2025.

Вместе с тем, жалоба Заявителя размещена на Официальном сайте ЕИС 06.05.2025.

На основании изложенного, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе довод жалобы Заявителя на положения извещения о проведении аукциона не подлежит рассмотрению.

Довод жалобы признан неподлежащим рассмотрению.

При этом по результатам внеплановой проверки Комиссией Якутского УФАС России нарушений не выявлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" на действия (бездействие) аукционной комиссии уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при проведении электронного аукциона на поставку товара (ОМС): Электроды внешнего дефибриллятора одноразового использования (педиатрические) для дефибриллятора AED pro (производитель "ZOLL"), имеющимся у заказчика (извещение N 0816500000625006096) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.