Решение Татарстанское УФАС России от 15.05.2025 N 016/06/42-616/2025

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии:

А. - главного специалиста-эксперта,

Н. - специалиста-эксперта, в присутствии представителя уполномоченного органа - Ш. (по доверенности), в присутствии представителей заказчика - М.А. (по доверенности), М.Е. (по доверенности), в отсутствие представителя

заявителя ООО "М", о месте и времени рассмотрения жалобы извещенного надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "М" (вх. N 4873/ж от 12.05.2025 г., ЕИС от 06.05.2025 г.) на действия уполномоченного органа, заказчика при проведении закупки N 0811300008325000256 на предмет: "О",

Извещение о проведении электронного аукциона N 0811300008325000256 на предмет: "О" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 24.04.2025 г.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документов приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о неправомерном неустановлении дополнительных требований к участникам в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи Документ создан в электронной форме. N РВ-04/4742 от 19.05.2025. Исполнитель: Н.

Страница 2 из 8. Страница создана: 19.05.2025 16:41 указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с позицией 14 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупок согласно приложению.

Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению, а именно для выполнения работ, услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений устанавливаются следующие дополнительные требования:

наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Документацией аукциона установлен следующий перечень работ:

Согласно доводу жалобы заявителя, в извещении не установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, а именно требования в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Предметом закупки является техническое обслуживание сооружений. Техническое обслуживание согласно условиям технического задания, предполагает выполнение комплекса технических услуг и мероприятий, направленных на обеспечение бесперебойной работы Объекта и оборудования; выполняется на постоянной основе, по разработанным Исполнителем графикам, согласованным с Заказчиком, составленным на основе требований производителей оборудования, и действующих нормативных документов, как правило, без остановки оборудования, с учетом требований Регламентов.

Кроме этого в техническом задании указано, что работы осуществляются непосредственно в помещении, в котором размещены коммуникации и оборудование, а именно:

- спуск в колодцы и резервуары (место установки насосов), подъем насосов, очистка корпусов, поплавковых датчиков, проведение работ по техническому обслуживанию насосов: замена масла, ревизия щеточного механизма, проверка контактов и соединений (со вскрытием корпусов, проверка и замена смазки подшипников, центровка вала и другие регламентные работы, согласно паспортам изделий);

- проведение работ по очистке резервуаров от иловых отложений, песка и других взвешенных веществ, с последующей транспортировкой и утилизацией;

- проведение работ по очистке отстойников от иловых отложений, песка и других взвешенных веществ, с последующей транспортировкой и утилизацией;

- проведение инструментального осмотра, текущего ремонта и замены сорбционного блока с последующей транспортировкой и утилизацией отработанных фильтрующих элементов (сорбентов);

- необходимо проведение работ по прочистке и регулировке скиммера (устройство для сбора и удаления нефтепродуктов), плановое техническое обслуживание данного устройства;

- проведение осмотра установки ультрафиолетового обеззараживания, смена перегоревших ламп, перевод в ручной режим и проверка автоматического включения и выключения оборудования, проверка датчика контроля, температурного датчика и устройства промывки, с последующей транспортировкой и утилизацией перегоревших ламп;

- проведение очистки пескоотделителей от иловых отложений, песка и других взвешенных веществ с последующей транспортировкой и утилизацией, устранение незначительных неисправностей, текущий ремонт на месте;

- проведение планового технического обслуживания маслобензоотделителей, проверка оборудования под различными нагрузками, с последующей транспортировкой и утилизацией накопленных нефтепродуктов;

- проведение работ по осмотру корпуса распределительных колодцев на целостность, проверке работоспособности под различными нагрузками и мелкому ремонту, подбору случайного мусора.

Согласно представленным пояснениям заказчика, требования пункта 14 приложения II Постановления N 2571 распространяются на работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений, и в данном случае к содержанию очистных сооружений не применимы.

Предназначение сооружения - временное пребывание людей, функция - вспомогательная, техническая. Основное предназначение сооружений сводится к выполнению производственных процессов различного вида, например, хранению продукции, перемещению людей и грузов (например, железная дорога, мосты и т.п.), в данном случае очистные сооружения являются обособленным технически сложным устройством.

Кроме того, документацией о закупке предусмотрено выполнение работ по организации комплексного содержания очистных сооружений на выпусках сетей ливневой канализации в водные объекты г. Казани.

Частью 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что техническое обслуживание зданий, сооружений проводится в целях обеспечения надлежащего технического состояния такого здания, сооружения.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Предусмотренные техническим заданием работы не соответствуют определению технического обслуживания зданий, сооружений установленного частью 8 статьи 55.24 ГрК РФ.

Также согласно извещению об осуществлении закупки объектом Закупки является организация комплексного содержания очистных сооружений на выпусках сетей ливневой канализации в водные объекты г. Казани, то есть комплекс мероприятий, связанный не только с техническим обслуживанием оборудования, но и с транспортировкой и утилизацией иловых отложений, песка и других взвешенных веществ, отработанных фильтрующих элементов (сорбентов), ЖБО, содержанием зеленых насаждений (покос травы, полив, обрезку деревьев, уборку сухостойных и аварийных деревьев), очисткой и вывозом снега с применением специализированной техники, содержанием площадей с твердым покрытием (подбор и складирование в контейнеры случайного мусора, вывоз и утилизация, подметание специализированной техникой).

Техническое обслуживание оборудования не подразумевает технического обслуживания сооружений, так как приборы и устройства, указанные в документации о закупке, не являются сооружениями. Помимо этого, комплексное обслуживание объектов инфраструктуры может не включать в себя оказание услуг по техническому обслуживанию сооружений.

Изучив представленные документы, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

В силу подпункта 23 пункта 2 статьи 2 Федерального закона N 384-ФЗ под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

К сооружениям относятся, например, автомобильная дорога, которая включает в себя составные конструкции: земляное полотно, верхнее покрытие, дорожные знаки и т.д. - все это единый объект, законченные функциональные устройства для передачи и информации такие, как линии электропередачи, трубопроводы различного назначения, кабельные линии связи, также иные объекты с сопутствующими комплексами инженерных сооружений.

Таким образом, объект на котором осуществляется организация комплексного содержания имеет только наземную и подземную части, что указывает на тот факт, что данный объект не имеет признаков и не является зданием или сооружением.

В данной связи установление дополнительных требований к участникам закупки для объекта закупки по позиции 14 Приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 неправомерно и являлось бы нарушением части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель на рассмотрение жалобы не явился и не представил доказательств, подтверждающих свой довод и опровергающих доводы заказчика.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "М" (вх. N 4873/ж от 12.05.2025 г., ЕИС от 06.05.2025 г.) на действия уполномоченного органа, заказчика при проведении закупки N 0811300008325000256 на предмет: "О" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.