Решение Владимирское УФАС России от 15.05.2025 N 033/06/31-358/2025

Резолютивная часть решения оглашена 15.05.2025 года

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу ООО "А" (г. Казань) на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Благоустройство городского парка, ул. Мира-Октябрьский проспект. Очистка и берегоукрепление прудов" для нужд Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира (N закупки 0328300032825000248).

ООО "А" надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения жалобы, явку своего представителя не обеспечило.

14.05.2025 в силу статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в рассмотрении жалобы по существу был объявлен перерыв до 15.05.2025.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/31-358/2025 Комиссия Владимирского УФАС России,

установила:

07.05.2025 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "А" (далее заявитель, Общество, ООО "А") на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Благоустройство городского парка, ул. Мира-Октябрьский проспект. Очистка и берегоукрепление прудов" для нужд Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира (N закупки 0328300032825000248).

Общество в своей жалобе указывает, что в извещении к участникам закупки установлены незаконные требования, а именно, наличие у участника закупки СРО, так как объектом закупки предусматриваются работы, не относящиеся в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строения.

На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель заказчика указал, следующее.

Предметом рассматриваемой закупки является "Выполнение строительно-монтажных работ но объекту "Благоустройство городского парка, ул. Мира- Октябрьский пр-т. Очистка и берегоукрепление прудов" (далее - Объект).

Согласно проектно-сметной документации по Объекту предусмотрено строительство следующих объектов капитального строительства:

- гидротехническое сооружение верхнего пруда;

- гидротехническое сооружение нижнего пруда;

- лодочные станции N 1, N 2;

- двухуровневая смотровая площадка;

- навес для родника;

- очистка прудов с берегоукреплением прудов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 N 1892 "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений" в отношении гидротехнических сооружений по Объекту на стадии проектирования разработана Декларация безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно проектной документации по Объекту Раздел 12.1 Декларация безопасности гидротехнических сооружений, разрабатываемых на стадии проектирования N 23/221-И-ДБГ (Приложение N 6 к Извещению Zip-Архив N 3), гидротехническое сооружение подлежит декларированию безопасности ГТС, сведения о нем вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений, а также необходимо получение разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения. Уровень безопасности -опасный.

Монтаж гидротехнических сооружений, гидротехнические работы являются технически сложными, а также отнесены к видам работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитальном строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, согласно Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624.

Таким образом, гидротехнические сооружения на Объекте являются объектами капитального строительства.

В соответствии с проектной документацией по Объекту лодочная станция имеет следующие конструктивные элементы: свайный фундамент, стены, полы, крыша здания. Площадь застройки 21,60 кв. м, строительный объем 57,58 куб. м.

При этом сваи лодочной станции по проекту должны быть погружены в грунт на глубину более 4 м.

Таким образом, лодочные станции N 1, N 2 прочно связаны с землей и являются объектами капитального строительства.

В соответствии с проектной документацией по Объекту двухуровневая смотровая площадка имеет следующие конструктивные элементы: свайный фундамент, покрытие, полы. Площадь застройки 133,37 кв. м, общая площадь 211,97 кв. м, этажность 2.

При этом сваи двухуровневой смотровой площадки но проекту должны быть погружены в грунт на глубину более 5 м.

Таким образом, двухуровневая смотровая площадка прочно связана с землей и также является объектом капитального строительства.

В соответствии с проектной документацией по Объекту навес для родника также имеет ленточный фундамент, площадь застройки 13 кв. м, строительный объем 64,26 кв. м, этажность 1.

Таким образом, навес для родника прочно связан с землей и также является объектом капитального строительства.

В соответствии с проектной документацией по Объекту работы по очистке прудов и берегоукреплению прудов предусматривают существенное увеличение водной глади прудов и укрепление береговой линии шпунтом типа Larsen 622 (SPU) высотой 8 м корытного профиля. (Раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка".

Данные работы относятся к строительным работам.

Согласно сметной документации по Объекту работы по возведению лодочной станции, навеса для родника, двухуровневой смотровой площадки, очистке и берегоукреплению прудов, возведению гидротехнических сооружений составляет 310 929,07 тыс.руб, что составляет 63% от общей сметной стоимости Объекта.

На основании вышеизложенного, для выполнения работ по проектной документации "Благоустройство городского парка, ул. Мира- Октябрьский пр-т. Очистка и берегоукрепление прудов" участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, что соответствует законодательству о градостроительной деятельности, не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе и правомерно отражено в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Представитель уполномоченного органа поддержал позицию заказчика, представил письменные пояснения, просит признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает, в том числе, требования к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Предметом рассматриваемой закупки является "Выполнение строительно-монтажных работ но объекту "Благоустройство городского парка, ул. Мира- Октябрьский пр-т. Очистка и берегоукрепление прудов".