Решение Краснодарского УФАС России от 15.05.2025 N 023/06/49-2105/2025

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее Заявитель) на действия заказчика - МБОУ СОШ N 21 им. А.С. Пушкина МО город Новороссийск при проведении электронного аукциона: "Капитальный ремонт покрытия спортивной площадки МБОУ СОШ N 21 им. А.С. Пушкина по адресу: <...>" (извещение N 0118300013325000673) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО "К", согласно которой заявка отклонена в нарушение Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы в рамках предоставленных полномочий, Комиссия пришла к следующим выводам.

24.04.2025 г. уполномоченным органом - администрацией муниципального образования городской округ город-герой Новороссийск Краснодарского края размещено извещение на проведение электронного аукциона: Капитальный ремонт покрытия спортивной площадки МБОУ СОШ N 21 им. А.С. Пушкина по адресу: <...> (извещение N 0118300013325000673). Заказчик - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 21 им. А.С. Пушкина муниципального образования город Новороссийск.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 423 558.77 руб.

В силу ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 49 Закона о контрактной системе участники закупки, подавшие в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 07.04.2020 N 1780 "О централизации закупок муниципального образования город Новороссийск" администрация муниципального образования город Новороссийск определена уполномоченным органом, на который возложены функции по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг конкурентными способами в соответствии с Законом о контрактной системе для муниципальных заказчиков, бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий муниципального образования город Новороссийск.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 года N 2571 (далее - Постановление N 2571), в Разделе II определены дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, а именно: информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок указанным требованиям.

В соответствии с п. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Объект капитального строительства (ОКС) представляет собой сооружение или здание, прочно связанное с земельным участком, на котором оно расположено, и перемещение которого без ущерба для его конструктивных элементов невозможно. К объектам капитального строительства относятся как завершенные здания, так и находящиеся на стадии возведения.

Представитель Заказчика пояснил, что в нормах действующего законодательства понятие "здание" применяется исключительно к объектам капитального строительства и объектам недвижимости. Это следует не только из ранее приведенного определения объект капитального строительства, но и норм Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Представитель Заказчика пояснил, что в ходе возведения ОКС важно строгое соблюдение норм безопасности, а также требований строительных норм и правил (СНиП) и государственных стандартов (ГОСТ) на всех этапах - от проектирования до установки систем жизнеобеспечения. На этапе строительства, до момента ввода объекта в эксплуатацию и его последующей регистрации, такие сооружения квалифицируются как объекты капитального строительства. После ввода в эксплуатацию они получают статус капитальных строений и могут быть зарегистрированы в качестве недвижимого имущества.

Выполнение работ, связанных с объектами капитального строительства, а также на прилегающей к ним территории, охватывает широкий спектр инженерных и строительных задач, направленных на создание, обустройство и благоустройство данных участков. Прилегающая территория определяется как участок земли, непосредственным образом соприкасающийся с объектом капитального строительства, и, как правило, подлежит регламентированию в процессе проектирования и строительства.

Работы на прилегающей территории могут подразумевать проведение разнообразных мероприятий, включая благоустройство, которое включает создание пешеходных дорожек, установку малых архитектурных форм, озеленение и устройство газонов, организацию освещения и иные элементы, способствующие комфортному использованию данного пространства.

Согласно, предмета закупки планируется Капитальный ремонт покрытия спортивной площадки МБОУ СОШ N 21 им. А.С. Пушкина по адресу: <...>.

Согласно письму N 01-26/411 от 14.05.2025 от Муниципальное казенное учреждение "Ц" управления образования муниципального образования город Новороссийск Краснодарского края заказчику доведены лимиты бюджетных обязательств МБОУ СОШ N 21 им. А.С. Пушкина в сумме 9 423 558,77 руб. для проведения капитального ремонта покрытия спортивной площадки по адресу: <...>.

Таким образом заказчиком был выбран пункт 10 раздела II Постановления N 2571.

Согласно п. 10 раздела II Постановления N 2571 работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта):

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Представитель Заказчика пояснил, что информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно протоколу N 0118300013325000673 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2025 года N ИЭА1 на участие подано 8 заявок, из них 3 заявоки были признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки - идентификационный номер заявок N 1,2,7, 3 заявки отозваны и 2 заявки отклонены на участие в закупке - идентификационный номер заявок N 6 и 8.

Представитель Заказчика пояснил, что заявка участника N 6 ООО "К" была отклонена - в соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 закона о контрактной системе - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 44-ФЗ, а именно: опыт исполненного контракта от 02.05.2023 N 48 г. не соответствует позиции 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

ООО "К" предоставил контракт N 48 от 02.05.2023 на выполнение работ по устройству резинового покрытия и монтаж конструкций малых архитектурных форм на сумму 2 130 000,00 (два миллиона сто тридцать тысяч) рублей 00 копеек, без НДС, данный вид работ не относится к капитальному строительству. Согласно предоставленной документации по закупке N 0369300290323000048, данный контракт не является подтверждением опыта по капитальному ремонту, по следующим основаниям:

В извещении N 0369300290323000048 указано - Требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений.

В обосновании цены указано, что Используемый метод определения цены контракта: проектно-сметный метод в соответствии с п. 9.1. ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а именно: Проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений.

Таким образом, довод Заявителя о том, что комиссией уполномоченного органа при рассмотрении заявок участников допущены нарушения Закона о контрактной системе не находит своего подтверждения.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, ч. 4 ст. 105 и на основании ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0118300013325000673).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.