Решение Орловское УФАС России от 15.05.2025 N 057/06/32-245/2025

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: заместителя председателя Комиссии - Б., врио руководителя управления; членов Комиссии: Т., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, М.С., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, в отсутствии представителя заявителя: ИП М.Е. (далее - Заявитель), извещенного надлежащим образом, в присутствии представителя заказчика: Казенного учреждения Орловской области "О" (далее - Заказчик) Д., в присутствии представителя уполномоченного органа: Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (далее - Уполномоченный орган) М.Л., рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ИП М.Е. на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по проведению комплекса мероприятий по оценке технико-эксплуатационного состояния мостовых сооружений, извещение N 0154200000725000391 (далее - Конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения результате государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон),

В жалобе Заявитель указал, что Заказчик сформировал извещение о проведении закупки (далее - Извещение) не соответствующее требованиям Закона, а именно: по мнению Заявителя, Заказчик в нарушение подпункта "в" пункта 32 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утвердил следующий порядок оценки:

"К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" N 223-ФЗ с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа), предусматривающие выполнение работ по проведению комплекса мероприятий по оценке технико-эксплуатационного состояния мостовых сооружений, путепроводов, эстакад.

Считаем, что, исключив из оцениваемого перечня контракты по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги, Заказчик необоснованно ограничивает количество участников закупки.

Более того, Заказчиком установлен показатель оценки: "Наличие у участников закупки деловой репутации" в нарушение подпункта "б" п. 32 Положения.

Таким образом, Заказчиком нарушены подпункты "б" и "в" п. 32 Положения".

Представители Заказчика и Уполномоченного органа жалобу Заявителя считают необоснованной, полагают, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 17.04.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 4 869 000,00 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 07.05.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 13.05.2025;

6) на участие в закупке было подано 3 заявки, которые были признаны советующими; победитель Конкурса - участник закупки с идентификационным номером 69 (предложенная цена - 2 777 555,00 рублей).

2. По доводу, изложенному в Жалобе.

Частью 1 статьи 48 Закона установлено, что электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона извещение о закупке должно содержать, наряду с прочим, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом.

По пункту 4 части 1 статьи 32 Закона для оценки заявок участников закупки Заказчик использует критерий квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 года N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение об оценке заявок на участие в закупке).

По пункту 3 Положения об оценке заявок на участие в закупке для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту "в" пункта 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки", могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки, в том числе, показатель "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктами "а" пункта 28 Положения об оценке заявок на участие в закупке в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно подпункту "в" пункта 28 Положения об оценке заявок на участие в закупке документом, предусмотренным Приложением N 1 (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе) к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Объектом закупки является проведение комплекса мероприятий по оценке технико-эксплуатационного состояния мостовых сооружений.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещен в составе Извещения в виде Приложения N 5 к извещению о проведении электронного конкурса (далее - Порядок).

Согласно разделу II "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" Порядка для оценки заявок на участие в закупке установлено два критерия: - цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

-квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - Квалификация участников закупки).

Разделом III Порядка определены отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II Порядка.

В пункте 2.1 таблицы раздела III Порядка определены показатель оценки и документ в отношении показателя оценки по критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации":

Исходя из системного толкования подпункта "в" пункта 28 Положения об оценке заявок на участие в закупке следует, что подпункт "в" пункта 28 Положения об оценке заявок на участие в закупке не ограничивает Заказчика в возможности установить требование к предмету представляемых участниками закупки договоров таким образом, чтобы их предмет наиболее соответствовал предмету контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить Заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать его потребностям в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки.

Установление Заказчиком в Извещении оценки контрактов, предусматривающих выполнение работ по проведению комплекса мероприятий по оценке технико-эксплуатационного состояния мостовых сооружений, путепроводов, эстакад, не противоречит законодательству о контрактной системе, так как выполнение данных работ связано со спецификой объекта закупки и для их исполнения необходим опыт и квалификация в данной области деятельности.

Бесспорных доказательств того, что оспариваемые положения Извещения влекут за собой ограничение количества участников закупки, в том числе ограничили право Заявителя на участие в закупке, препятствовали каким-либо образом подаче заявки Заявителем не представлено.

Действие Заказчика при определении положений извещения о закупке, касающихся порядка оценки заявок на участие в закупке, в части определения в качестве документа по показателю оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" критерия оценки "квалификация участников закупки" контракта, предусматривающего выполнение работ по проведению комплекса мероприятий по оценке технико-эксплуатационного состояния мостовых сооружений, путепроводов, эстакад, не противоречит подпункту "в" пункта 28 Положения об оценке заявок на участие в закупке, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 года N 2604.

Согласно подпункту "г" пункта 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько показателей оценки, в том числе, показатель "наличие у участников закупки деловой репутации".

В соответствии с пунктом 29 Положения об оценке заявок на участие в закупке показатель, предусмотренный подпунктом "г" пункта 24 настоящего Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели. В случае применения такого показателя оценки:

а) осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

б) документом, предусмотренным приложением N 1 (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе) к настоящему Положению, устанавливаются:

документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации; связанные с предметом контракта виды деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации.

В пункте 2.2 таблицы раздела III Порядка определены показатель оценки и документ в отношении показателя оценки по критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации":

Таким образом, действия Заказчика, установившего Показатель, предусмотренный подпунктом "г" пункта 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке не противоречат требованиям Закона.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона

Комиссия

1. Жалобу ИП М.Е. признать необоснованной.

2. Заказчику приостановление определения поставщика отменить.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.