Решение Ярославское УФАС России от 15.05.2025 N 076/10/18.1-528/2025

Резолютивная часть решения оглашена 13.05.2025

Решение изготовлено в полном объеме 15.05.2025

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (далее также - Ярославское межрегиональное УФАС России, антимонопольный орган) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее также - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя ...,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы ..., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок ...,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "РА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) (далее также - ООО "РА", организатор торгов) - ... (по доверенности),

от общества с ограниченной ответственностью "ЭА" (далее также - Заявитель) представители на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

от публичного акционерного общества "О" (ИНН <...>, ОГРН <...>) (далее также - ПАО "О") представители на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

от общества с ограниченной ответственностью "ЭБ" представители на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 6638-ЭП/25 от 07.05.2025) на действия (бездействие) заказчика, организатора торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 6638-ЭП/25 от 07.05.2025) на действия (бездействие) ПАО "О" и ООО "РА" при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку системных блоков в составе согласно техническому заданию (реестровый N 32514637297, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://etprf.ru/#sep223) (далее также - закрытый запрос котировок).

Обжалуемые действия (бездействие): нарушение порядка определения победителя.

Доводы заявителя сводятся к следующему:

(1) Согласно Протоколу N 32514637297-02 победителем закрытого запроса котировок признана заявка N 77287, содержащая информацию о поставке оборудования с ценовым предложением 13 450 000 рублей 00 копеек.

Заявитель считает, что победителем признано лицо, предложившее к поставке оборудование, в отношении которого отсутствует запись в едином реестре российской радиоэлектронной продукции (далее также - EPPPП).

Исходя из этого, Заявитель пришел к выводу о том, что Заказчиком не были применены положения Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Постановление Правительства РФ N 1875) или имеет место декларирование реестровой записи поставщиком, который без согласования с производителем документально заявляет о поставке продукции такого производителя.

(2) Заявитель считает, что цена, предложенная победителем, не соответствует действительности из-за того, что стоимость товара, включенного в EPРPП не может составлять 26 900 рублей 00 копеек за единицу. То есть цена на подобный сегмент продукта у заводов-изготовителей с заключением о подтверждении производства на территории Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" с соответствующими выписками из EPPPП выше цены, предложенной победителем закрытого запроса котировок.

Таким образом, Заявитель полагает, что победителем закрытого запроса котировок признан участник, представивший ложную информацию о предлагаемом к поставке оборудовании, которая не была проверена заказчиком.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках).

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Таким образом, в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции могут быть обжалованы действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии.

При этом возможность обжалования действий (бездействия) участников закрытого запроса котировок статьей 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрена.

Учитывая изложенное, довод Жалобы относительно действий участника закрытого запроса котировок не подлежит рассмотрению Комиссией в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

В письменных пояснениях ПАО "О" пояснило, что согласно Распоряжению Государственной корпорации "РБ" от 24.07.2015 N 111, с изменениями N 52 от 29.05.2023, N 14 от 05.02.2025, организатором закрытого запроса котировок выступило ООО "РА", которое формировало закупочную документацию, размещало ее на электронной торговой площадке, формировало и размещало протоколы.

Следовательно, ПАО "О" не принимало участие в вышеуказанных процедурах, а значит обжалуемые Заявителем действия были совершены ООО "РА".

(1) Из письменных пояснений ООО "РА" (вх. N 6876-ЭП/25 от 14.05.2025) следует, что пунктом 36 раздела 6 "Информационная карта" извещения закрытого запроса котировок в отношении предмета закупки применяется национальный режим, установленный Постановлением Правительства РФ N 1875, согласно которому:

"Ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами: применяется

На основании пункта 1 Постановления Правительства РФ N 1875, а именно:

36.1. ОКПД 2 26.20.15.120 закупаемой продукции содержится в перечне под позицией N 199 Приложения N 2 Постановления Правительства РФ N 1875;

36.2. Предприятие включено в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 20.02.2004 N 96 "О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса";

36.3. Назначение закупки:

- Закупка не проводится для функционирования критической информационной инфраструктуры Российской Федерации;

- Закупка не проводится для выполнения государственного оборонного заказа, для формирования запаса продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, предусмотренного пунктами 3 - 3.2 7.1 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе";

- Закупка не проводится в сфере использования атомной энергии".

Таким образом, в закупке было установлено ограничение в отношении единственной позиции "системный блок".

На заседании Комиссии представитель ООО "РА" отметил, что из 9 заявок, поступивших на участие в закрытом запросе котировок, было допущено 8. Заявка с идентификационным номером 77118 была отклонена по причине отсутствия документов, подтверждающих страну происхождения предложенной продукции, а также информации о номере записи в реестре российской промышленной продукции, в отличие от остальных заявок.

ООО "РА" представило на обозрение Комиссии таблицу, содержащую следующие данные:

Указанная таблица содержит ссылки, необходимые для проведения проверки реестровой записи.

Данная информация была проверена Комиссией Ярославского межрегионального УФАС России, на основании чего антимонопольным органом было установлено, что предложенное участниками закрытого запроса котировок оборудование имеет записи в соответствующем реестре.

(2) Относительно довода Заявителя о том, что цена, предложенная победителем зарытого запроса котировок, не соответствует рыночной стоимости оборудования, представитель ООО "РА" пояснил следующее.

ООО "РА", как организатор торгов, в ходе изучения поступивших заявок не проверяет ценовые правила участников закрытого запроса котировок. Поставщик вправе сам назначать ценовое предложение с учетом личных договоренностей с заводом-изготовителем, в том числе устанавливать цену в убыток себе.

Кроме того, договор заключается по цене, предложенной участником закупки.

Комиссия отмечает, что ценообразование в отношении предлагаемого к поставке товара свободно, не регулируется государством. Таким образом, субъекты предпринимательской деятельности самостоятельно определяют стоимость, по которой готовы поставить товар Заказчику. Подавая заявку на участие в закрытом запросе котировок участник подтверждает свою осведомленность о неблагоприятных последствиях, которые возникнут в случае нарушения им обязанности заключить договор на предложенных данным участниках условиях.

Одним из таких последствий является, в частности, включение в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный статьей 5 Закона о закупках.

Таким образом, подавая заявку на участие в закрытом запросе котировок, участник гарантирует возможность поставки оборудования по предложенной им цене.

На основании вышеизложенного сомнений в части предложенной победителем цены у ООО "РА" не возникло. Все необходимые документы, подтверждающие страну происхождения предложенной продукции, а также информация о номере записи в реестре российской промышленной продукции, присутствовали в составе заявке победителя закрытого запроса котировок.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что действия организатора торгов не противоречат законодательству Российской Федерации, порядок определения победителя закрытого запроса котировок ООО "РА" не нарушен.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭА" (вх. N 6638-ЭП/25 от 07.05.2025) на действия (бездействие) ПАО "О" (ИНН <...>, ОГРН <...>) и ООО "РА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку системных блоков в составе согласно техническому заданию (реестровый N 32514637297, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://etprf.ru/#sep223) необоснованной.

2. Снять ограничения, установленные уведомлением от 07.05.2025 N АШ/5274/25.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.