Решение Кемеровское УФАС России от 15.05.2025 N 042/07/3-841/2025

Резолютивная часть решения объявлена "14" мая 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "15" мая 2025 <...>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

при личном участии:

- <...> - представителя ФБУ "Г" (доверенность N 23/10-03/23 от 07.05.2025).

При участии при помощи средств видеоконференцсвязи:

- <...> - представителя ГАУЗ "К" (доверенность N б/н от 19.02.2025);

- <...> - представителя ГАУЗ "К" (доверенность N б/н от 12.05.2025);

- <...> - представителя ГАУЗ "К" (доверенность N б/н от 12.05.2025),

рассмотрев жалобу ФБУ "Г" на действия ГАУЗ "К" при проведении запроса котировок в электронной форме N 32514730816 и материалы жалобы N 042/07/3-841/2025,

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России) принята к рассмотрению жалоба ФБУ "Г" (далее - ФБУ "Г", Заявитель) на действия заказчика - ГАУЗ "К" (далее - ГАУЗ ККИБ, Заказчик) при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, на оказание услуг по поверке (калибровке) средств измерений, извещение опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) N 32514730816 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчиком необоснованно определен победитель Закупки. Подробно доводы указаны в жалобе.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 05.05.2025 N ТМ/4785/25 рассмотрение жалобы N 042/07/3-841/2025 было назначено на 14.05.2025 года в 15.00 часов. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

07.05.2025 в адрес Кемеровского УФАС России от Заявителя поступило уведомление об участии представителя Заявителя при рассмотрении жалобы лично и доверенность на представителя (вх. 5564-ЭП/25).

07.05.2025 в адрес Кемеровского УФАС России от оператора электронной площадки ООО "Р" поступили копии заявок, поданных на участие в Закупке (вх. 5565-ЭП/25).

13.05.2025 в адрес Кемеровского УФАС России от Заказчика поступи отзыв на жалобу с приложением копий подтверждающих документов и доверенностей на представителей, которые будут участвовать в рассмотрении жалобы (вх. 5699/25 и 5698/25).

На заседании Комиссии 14.05.2025 представитель Заявителя полностью поддержал доводы указанные в жалобе, представитель Заказчика не согласился с доводами жалобы. Подробные пояснения Заказчика имеются в материалах жалобы.

Изучив имеющиеся материалы обращения N 042/07/3-841/2025, заслушав пояснения представителей Заказчика и Заявителя, Комиссия установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг Государственного автономного учреждения здравоохранения "К", утв. 24.01.2025 года (далее - Положение), которое разработано в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

10.04.2025 Заказчик разместил на ЕИС извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, на оказание услуг по поверке (калибровке) средств измерений (далее - Извещение) с начальная (максимальная) ценой 560 140,39 рублей с НДС.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о Закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе равноправием, справедливостью, отсутствием дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 15 "Перечень оборудования" приложения N 2 Извещения, к поверке, в том числе требуется Гигрометр ВИТ в количестве 25 единиц.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в запросе котировок N 3442675 от 21.04.2025 на участие в Закупке было подано две заявки участников - ООО "МА" (с ценовым предложением 410 000 рублей с НДС) и ФБУ "Г" (с ценовым предложением 502 503,99 рублей с НДС). Обе заявки были признаны соответствующими требованиям Извещения. Победителем Закупки признан участник ООО "МА", с ценовым предложением 410 000 рублей с НДС.

По результатам Закупки, 05.05.2025 с ООО "МА" был заключен договор N 2025.98070.

Согласно пояснениям Заявителя, в соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - ФЗ N 102-ФЗ) поверка Гигрометра ВИТ, включенного в список необходимого к поверке оборудования, должна осуществляться только аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации государственными региональными центрами метрологии. ООО "МА" не является государственным региональным центром метрологии, а также по мнению и сведениям Заявителя, ООО "МА" не заключало договоров субподрядов с государственными региональными центрами метрологии, для оказания услуг по Закупке. Таким образом, ООО "МБ", в соответствии с пунктом 21.2.5 Извещения не должно было быть допущено к участию в Закупке, и соответственно победителем должен был быть признан Заявитель.

Заказчик не согласился с доводами жалобы, пояснил, что согласно пункта 10 Информационной карты Извещения, им установлены общие требования к оказанию услуг, в том числе наличие Аттестата аккредитации в области единства измерений, сроком действия в течении 2025 г. ООО "МА" предоставило действующий аттестат аккредитации N RA.RA.312386 от 13.12.20217 г. Таким образом, ООО "МА" соответствовало условиям Извещения. Довод Заявителя о том, что ООО "МА" не могло представить в составе заявки действующий договор субподряда с государственным центром метрологии, в связи с чем необоснованно, в нарушение пункта 21.2.5 Извещения было признано победителем, считает необоснованным. Также, Заказчиком указано, что государственными центрами метрологии, во исполнение частью 3 статьи 13 ФЗ N 102-ФЗ проверяются только средства измерения, применяемые для измерений характеристик среды обитания в стерильных палатах и боксах лечебных учреждений. В лечебном учреждении стерильные палаты и боксы отсутствуют, в связи с чем Гигрометр ВИТ может проверять любая организация, имеющая соответствующую лицензию.

Комиссия Кемеровского УФАС России, установила следующее:

Согласно пункта 21.2.5 Извещения при рассмотрении заявок на участие в закупке участник закупки не допускается комиссией по осуществлению закупок к участию в закупках в случае несоответствия участника закупки, а также соисполнителей (субподрядчиков, субпоставщиков), если таковые указаны в заявке участника, а требования к соисполнителям (субподрядчикам, субпоставщикам) были установлены в извещении, обязательным требованиям и/или дополнительным требованиям, предъявляемым к участнику закупки, а также соисполнителям (субподрядчикам, субпоставщикам) в случае, установленном в настоящем подпункте, указанным в извещении.

Согласно общим требованиям к оказанию услуг пункта 10 Информационной карты Извещения, требуется аттестат аккредитации сроком действия в течении 2025 г.

В соответствии с частью 1 статьи 13 ФЗ N 102-ФЗ, средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации, в том числе после ремонта, - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять средства измерений на поверку.

Частью 2 статьи 13 ФЗ N 102-ФЗ поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Согласно части 3 статьи 13 ФЗ N 102-ФЗ Правительством Российской Федерации устанавливается перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации государственными региональными центрами метрологии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2010 N 250 утвержден перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии (далее - Перечень N 250).

В соответствии с пунктом 14 Перечня N 250 поверка средств измерений, применяемых для измерений характеристик среды обитания в детских дошкольных и других образовательных учреждениях, соблюдения в них санитарных правил и норм, а также для измерения характеристик среды в стерильных палатах и боксах лечебных учреждений осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии.

Гигрометр психометрический ВИТ используется для измерения температуры и относительной влажности в помещении, т.е. измеряет характеристики окружающей среды.

Таким образом, при расположении Гигрометра ВИТ в стерильной палате, либо боксе данный прибор должен поверять региональный центр метрологии.

Стерильная палата (асептическая палата) - палата-изолятор, в которой поддерживаются асептические условия в течение всего периода пребывания в ней больного с резко пониженной резистентностью к инфекциям. В этой палате можно предохранить больного от экзогенного инфицирования, в т.ч. резистентными внутрибольничными штаммами микроорганизмов (Большая медицинская энциклопедия).

Асептические отделения (блоки) или палаты организуют в лечебных учреждениях, занимающихся интенсивной химиотерапией больных злокачественными новообразованиями, включая и гемобластозы, трансплантацией костного мозга и других органов на фоне предварительных иммуно - депрессивных режимов, с острой лучевой болезнью, агранулоцитозом и другими заболеваниями, протекающими с иммуно - дефицитным состоянием ("Методические указания по организации и проведению комплекса санитарно-противоэпидемических мероприятий в асептических отделениях (блоках) и палатах" утв. Минздравом СССР от 30.04.1986 N 28-6/15).

Бокс - комплекс помещений, предназначенный для госпитализации и проведения лечебно-диагностических мероприятий больным инфекционных больниц или отделений, состоящий из тамбура для входа с улицы, палаты для пациента, санитарного узла с ванной или душем, шлюза для входа персонала из коридора отделения; вход в бокс с улицы предусматривается через наружный тамбур в санузел, из санузла - в палату (СП 158.13330.2014).

В соответствии с пояснениями Заказчика, а также с представленными документами, Гигрометры ВИТ, находящиеся на балансе Заказчика, расположены в отделениях ГАУЗ ККИБ на постах и в процедурных кабинетах, а также в пищеблоке.

Учитывая изложенное, Гигрометры ВИТ, необходимые к поверке, располагаются не в стерильных палатах и боксах, таким образом требования части 3 статьи 13 ФЗ N 102-ФЗ на них не распространяются.

В соответствии с частью 2 статьи 13 ФЗ N 102-ФЗ поверку Гигрометров ВИТ в данном случае, осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

ООО "МА", в соответствии с Аттестатом аккредитации N RA.RA.312386 от 13.12.20217, аккредитовано на проведение поверки средств измерений.

Заявителем в ходе заседания Комиссии приведен довод о том, что инфекционная больница должна иметь стерильные палаты и боксы, в соответствии с санитарными нормами и правилами.

Комиссией установлено, что согласно Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" в инфекционных стационарах для размещения больных следует предусматривать боксы или боксированные палаты, количество которых определяется с учетом мощности учреждения (пункт 3955).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность отсутствия стерильных палат и боксов в инфекционном лечебном учреждении.

Заявителем не представлено доказательств, расположения поверяемых Гигрометров ВИТ в стерильных палатах и боксах медицинского учреждения.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком победитель Закупки определен в соответствии с действующим законодательством и Извещением.

Таким образом Комиссия, считает доводы жалобы Заявителя необоснованными.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия Кемеровского УФАС России, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

признать жалобу Федерального бюджетного учреждения "Г" на действия заказчика Государственного автономного учреждения здравоохранения "К" необоснованной.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.