Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 01.04.2026 N 089/10/104-256/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

Председателя Комиссии:

<...>,

Членов Комиссии:

<...>,

<...>,

рассмотрев обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), направленное Заказчиком МКУ "УА" по факту уклонения победителя электронного аукциона АО "УБ" (ИНН: <...>) на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения город Новый Уренгой (подъезд к сельскохозяйственному комплексу МК 105), начальная (максимальная) цена контракта 19 702 821,29 рублей (извещение N 0190300010826000087) и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Ямало-Ненецкое УФАС России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" было представлено обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные участником закупки, в результате проверки содержащихся в указанных документах и информации факта уклонения участника закупки от заключения контракта, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия считает, что информация об участнике закупки не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте ЕИС установлено:

12.03.2026 - размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2026 N ИЭА1" для закупки N 0190300010826000087. Заявка участника закупки признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки;

13.03.2026 в ЕИС Заказчиком направлен в ЕИС проект Контракта;

20.03.2026 в ЕИС Заказчику направлен Протокол разногласий от 20.03.2026;

24.03.2026 в ЕИС размещен доработанный проект контракта;

В регламентированный срок Победителем не исполнены требования статьи 51 Закона о контрактной системе.

26.03.2026 - размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 26.03.2026 N ППУ20_1" для закупки N 0190300010826000087.

Участник закупки на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 27.03.2026 N ЕГ/1092/26 представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-256/2026 их которых следует, что он не уклонялся от заключения контракта.

Участник сообщил, что 12 марта 2026 года Участник закупки направил заявку в АО "АА" о предоставлении банковской гарантии по договору от 02.06.2025 г. N 12ZP4R, Приложение N 2.

13 марта 2026 года Заказчиком закупки направлен в ЕИС проект Контракта Участнику закупки для подписания.

16 марта 2026 года согласно запросу АО "АА" (Приложение N 3), были направлены дополнительные документы, а именно, копия апелляционной жалобы по иску ООО "И" к АО "УБ" о взыскании задолженности по договорам (Дело N А60-34393/2025), Приложение N 4, письмо акционера АО "УБ", Приложение N 5. Одновременно АО "АА" сообщил, о направлении заявки о предоставлении банковской гарантии Участнику закупки в банки-партнеры (Промсвязьбанк, "Г", Реалист Банк, МКБ, ПАО "С"), 17 марта 2026 года в адрес Участника закупки направлено сообщение о согласовании предоставления банковской гарантии ПАО "С", направлен проект договора предоставления банковской гарантии и проект независимой гарантии для согласования с Заказчиком закупки, Приложение N 6.

17 марта 2026 года в 16 ч. 10 мин. Участник закупки направляет проект договора предоставления банковской гарантии и проект независимой гарантии Заказчику закупки для согласования, Приложение N 7.

17 марта 2026 года в 16 ч. 24 мин. Заказчик закупки согласовывает АО "УБ" проект договора о предоставлении банковской гарантии, Приложение N 8.

17 марта в 17 ч. 16 мин. ПАО "С" пересмотрел заявку и отказал в предоставлении банковской гарантии, тем самым отозвав ранее выданному гарантию. Приложение N 9.

С 16 марта 2026 года АО "УБ" разместило заявки о предоставлении банковской гарантии в следующие банки: ПАО "М", АО "Г", ПАО "БА", АК "ББ", Банк Зенит, Кубунь Кредит, Приложение N 10.

Вышеуказанные банки в предоставлении банковской гарантии Участнику закупки отказали.

20 марта 2026 года в связи со сменой банковских реквизитов Участника закупки в адрес Заказчика был направлен протокол разногласий, Приложение N 11 24 марта 2026 года АО "АБ" направил в адрес Участника закупки, письмо о временной приостановки финансирования и выпуска банковских гарантий по договору N 12ZP4R от 02.06.2025 г., при этом Участник имеет неиспользуемый лимит по указанному договору, Приложение N 12.

В целях подтверждения добросовестности и намерения заключить контракт Участник закупки предпринял активные действия по поиску альтернативных вариантов обеспечения исполнения контракта. В частности, изучалась возможность получения независимой гарантии от иных финансовых институтов. С целью оперативного решения вопроса были инициированы устные переговоры с представителями указанных организаций. Однако по результатам переговоров положительного решения достигнуто не было.

25 марта 2026 года Участник закупки вследствие объективных причин не смог предоставить банковскую гарантию и подписать контракт, о чем сообщил Заказчику закупки Приложение N 18.

Неспособность подписать контракт в установленные сроки, вызванная объективными причинами, которая незамедлительно доведена до сведения Заказчика закупки, что свидетельствует о прозрачности действий Участника закупки и его стремлении минимизировать негативные последствия для всех сторон.

Участник закупки просил не включать сведения в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России осуществила проверку факта уклонения Победителя от заключения контракта, и пришла к следующим выводам.

Вопросы включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) урегулированы статьей 104 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные экономические последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13 Правил, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Согласно подпункту "б" пункту 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Изучив представленные документы, Комиссия приходит к выводу, что Победитель, признан уклонившимся от заключения контракта в связи с тем, что не подписал проект контракта в установленный законом срок.

Победителем осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Участник закупки подтверждает свое намерение исполнять контракт и подчеркивает наличие объективных препятствий, повлиявших на подписание контракта.

Участник закупки проявил максимальную степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств. Сам участник активно предпринимал шаги для получения банковской гарантии и пытался устранить возникающие трудности.

Неспособность подписать контракт в установленные сроки, вызванная объективной причиной, которая незамедлительно доведена до сведения Заказчика закупки, что свидетельствует о прозрачности действий Участника закупки и его стремлении минимизировать негативные последствия для всех сторон.

Комиссия, рассмотрев изложенные обстоятельства, а также представленные участником закупки документы, приходит к выводу, что доказательства намеренного уклонения участника закупки от заключения контракта отсутствуют.

Дополнительно Комиссия отмечает, что сведения об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержатся.

С учетом изложенных обстоятельств Комиссия не находит оснований для применения в отношении Участника закупки такой меры ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267, Комиссия

Информацию об АО "УБ" (ИНН: <...>) направленную Заказчиком МКУ "УА" по факту уклонения победителя электронного аукциона АО "УБ" на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения город Новый Уренгой (подъезд к сельскохозяйственному комплексу МК 105), начальная (максимальная) цена контракта 19 702 821,29 рублей (извещение N 0190300010826000087), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.