Решение Московское УФАС России от 15.05.2025 N 050/07/223-16549/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "У" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Акционерного общества "М" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП Газпромбанк (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку дефибриллятора автоматического с принадлежностями для нужд АО "М" (извещение N 32514731471 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос котировок),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках Акционерного общества "М" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его законные права нарушены действиями Закупочной комиссии неправомерно признавшей заявку участника закупки соответствующей требованиям Закупочной документации.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 10.04.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 610 000,00 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 22.04.2025;

- на участие в Запросе котировок подано 2 заявки от участников закупки;

- на участие в Запросе предложений допущены 2 заявки, признанные соответствующими требованиям Закупочной документации.

- по результатам подведения итогов победителем Запроса котировок признан ИП Б. (далее - Победитель)

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Победителя соответствующей требованиям Закупочной документации.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с Протоколом от 23.04.2025 N 1321/25 (далее - Протокол) заявка участника закупки под номером "1" (Победитель) с ценовым предложением 510 000,00 рублей признана соответствующей требованиям Закупочной документации.

Согласно Закупочной документации предметом закупки является право заключения договора на поставку дефибриллятора автоматического с принадлежностями для нужд АО "М".

В Приложение N 5 к Извещению о проведении запроса котировок Закупочной документации Заказчиком установлено в том числе следующее:

"3. При рассмотрении заявок на участие в Запросе котировок Участник закупочной процедуры не допускается Тендерной комиссией к участию в Запросе котировок в случае:

1) непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об Участнике Запроса котировок;

2) несоответствия Участника Запроса котировок требованиям, установленным извещением о проведении Запроса котировок, а также соисполнителей (субподрядчиков, субпоставщиков), если таковые указаны в заявке Участника Запроса котировок, а требования к соисполнителям (субподрядчикам, субпоставщикам) были установлены в извещении Запроса котировок;

3) непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, если требование обеспечения таких заявок указано в извещении Запроса котировок, а также отсутствие поступления денежных средств, в размере обеспечения заявки на участие в Запросе котировок на расчетный счет Заказчика, указанный в извещении о проведении запроса котировок, на дату и время рассмотрения заявок на участие в Запросе котировок;

4) несоответствия заявки на участие в Запросе котировок требованиям извещения о проведении Запроса котировок, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора, начальную (максимальную) цену единицы продукции или несоответствия предложения о цене в составе заявки предложению о цене, заявленному на ЭТП (в случае проведения Запроса котировок в электронной форме);

5) наличия сведений об Участнике Запроса котировок в реестре недобросовестных поставщиков;

6) поступления более одной заявки на участие в Запросе котировок или наличия более чем одного предложения в заявке на участие в Запросе котировок от одного Участника Запроса котировок в рамках одного лота;

7) нарушения срока подачи заявок на участие в Запросе котировок;

8) предоставление документов с отклонением от форм, предусмотренных Извещением;

9) Заказчик отстраняет Участника Запроса котировок от участия в Запросе котировок в любой момент до заключения договора, если обнаружит, что Участник Запроса котировок представил недостоверную (в том числе неполную, противоречивую) информацию;

10) если пунктом 2.1. настоящего приложения установлены запреты закупок товаров (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а заявка Участника содержит предложения о поставке товаров, происходящих из иностранных государств и/или отсутствуют информация и документы, подтверждающие страну происхождения товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

11) если пунктом 2.1. настоящего приложения установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и подана заявка на участие в Запросе котировок, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей требованиям Извещения о проведении Запроса котировок и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, а заявка Участника содержит предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств и/или отсутствуют информация и документы, подтверждающие страну происхождения товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

12) отсутствия сведений об Участнике Запроса котировок в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"На участие в запросе котировок было подано две заявки от следующих компаний:

- Участник N 1 (ИП Б.);

- Участник N 2 (ООО "У").

Все участники закупки, подавшие заявки на участие в запросе котировок, допущены.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок N 32514731471 установлено: начальная максимальная цена - 610 000,00 рублей (шестьсот десять тысяч рублей 00 копеек) с учетом НДС 20%, НДС не облагается.

Довод Заявителя о том, что предложенная победителем закупки к поставке модель дефибриллятора, не соответствует требованиям действующего законодательства, а также целям закупки, осуществляемой Заказчиком, признание победителем Участника N 1 нарушает права и законные интересы Заявителя, не соответствуют действительности, а также поданной заявке победителя закупки.

Согласно заявки на участие в запросе котировка победителя - Участника N 1 к поставке предложено:

- дефибриллятор PRIMEDJC HeartSave (М250) в вариантах исполнения с принадлежностями: Дефибриллятор PRIMEDIC HeartSave 6 (М250), производитель Metrax GmbH (Германия);

- цена договора - 51О ООО (Пятьсот десять тысяч) руб. 00 копеек, НДС не облагается.

Согласно заявки на участие в запросе котировка Заявителя - Участника N 2 к поставке предложено:

- дефибриллятор PRIMEDIC HeartSave (М250) в вариантах исполнения с принадлежностями: Дефибриллятор PRIMEDIC HeartSave 6 (М250), производитель Metrax GmbH (Германия);

- цена договора - 598 ООО (Пятьсот девяносто восемь тысяч) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

Таким образом, и победителем и Заявителем запроса котировок предложен одинаковый к поставке товар. В связи с чем, доводы Заявителя относительно не соответствия предлагаемого победителем к поставке товара требованиям действующего законодательства и целям закупки, не обоснованы.

Учитывая, что ценовое предложение Участника N 1 ниже ценового предложения Участника N 2, с учетом закупочной документации, по итогам оценки заявок участников, победителем был признан Участник N 1 - ИП Б.

Таким образом, АО "М" провело закупочную процедуру в строгом соответствии с требованиями, изложенными в Извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, в нормах федерального закона, регулирующего закупочную деятельность".

Изучив заявку Победителя, а также документы и сведения, представленные на заседании Комиссии, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части признания заявки Победителя соответствующей требованиям Закупочной документации не противоречат положениям Закона о закупках

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "У" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением, отменить.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трехмесячный срок.