Решение Астраханское УФАС России от 15.05.2025 N 030/10/104-506/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Р. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее также - Управление);

членов комиссии:

М. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

П. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие представителя государственного заказчика ФГБОУ ВО "Астраханский государственный университет им. В.Н. Татищева" и в отсутствие представителя ООО "П", надлежащим образом извещенного, рассмотрев заявление государственного заказчика ФГБОУ ВО "Астраханский государственный университет им. В.Н. Татищева" о внесении информации об ООО "П" (ИНН <...>, юридический адрес: 618206, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Астраханское УФАС России 07.05.2025 поступило заявление государственного заказчика ФГБОУ ВО "Астраханский государственный университет им. В.Н. Татищева" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "П" (далее также - Поставщик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 10.12.2024 N 17-ЗК-24 на поставку оборудования для криминалистической лаборатории (видеоспектральный компаратор) (реестровый номер извещения: 0325100010024000017; ИКЗ: 241301600926930160100100310012651244) (далее - Контракт).

Рассмотрение указанного заявления назначено Управлением на 15.05.2025 года в 11 часов 00 минут по адресу: <...>, каб.505.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

26.11.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного запроса котировок на право заключить контракт на поставку оборудования для криминалистической лаборатории (видеоспектральный компаратор) (реестровый номер извещения: 0325100010024000017) (далее - запрос котировок).

По результатам запроса котировок победителем было признано Общество (Протокол подведения итогов определения поставщика от 05.12.2024).

10.12.2024 года между Заказчиком и Обществом был заключен Контракт, по условиям которого Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку оборудования для криминалистической лаборатории (видеоспектральный компаратор) (код ОКПД2 26.51.53.150) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, вводу в эксплуатацию Оборудования и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование правилам эксплуатации (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.

Пунктом 5.1 Контракта установлено, что поставка оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок до 25.12.2024.

В соответствии с пунктом 2.2. Контракта цена Контракта составляет 3192720 руб.

Согласно Решению, об одностороннем отказе от исполнения контракта от 07.05.2025 Заказчик решил расторгнуть Контракт в связи с нарушением Поставщиком сроков поставки товара по Контракту.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 13.10 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В случае принятия одной из сторон контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

07.05.2025 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), в связи с неисполнением Поставщиком обязательств по контракту.

Согласно пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

В силу пункта 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, Решение размещено в Единой информационной системе 07.05.2025.

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятом Решении Заказчика является 07.05.2025, о чем свидетельствуют данные с официального сайта.

Между тем, в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком Поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Анализ положений частей 12.1, 13, 14 статьи 95 Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод и о том, что целью соблюдения указанных требований Закона является надлежащее уведомление лица (поставщика, подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта для обеспечения права такого лица на устранение нарушения условий контракта, послужившего основанием для принятия указанного решения.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления Поставщика о Решении является 07.05.2025, Решение вступит в силу только с 19.05.2025.

Следовательно, обязанности по направлению Поставщику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта с целью надлежащего уведомления Поставщика о принятом решении Заказчиком на момент рассмотрения обращения в полной мере не соблюдены.

В следствии чего, на момент рассмотрения Комиссией указанного обращения, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 10.12.2024 N 17-ЗК-24 не вступило в силу.

Данная информация подтверждается также данными с официального сайта, поскольку на момент рассмотрения указанного обращения Заказчика контракт от 10.12.2024 N 17-ЗК-24 на поставку оборудования для криминалистической лаборатории (видеоспектральный компаратор) (реестровый номер извещения: 0325100010024000017; ИКЗ: 241301600926930160100100310012651244) находится в статусе "Исполнение".

Частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе определено, что Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 указанного Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 указанного Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков подано Заказчиком в Астраханское УФАС России посредством официального сайта 07.05.2025 г., то есть с нарушением сроков, предусмотренных положениями ч. 4 ст. 104, ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, что влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Таким образом, основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об ООО "П" у Комиссии на данный момент отсутствуют.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. В удовлетворении заявления ФГБОУ ВО "Астраханский государственный университет им. В.Н. Татищева" о внесении информации об ООО "П" (ИНН <...>, юридический адрес: 618206, <...>) отказать.

2. Признать государственного заказчика ФГБОУ ВО "Астраханский государственный университет им. В.Н. Татищева" нарушившим часть 4 статьи 104, ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.