Решение Ульяновское УФАС России от 15.05.2025 N 073/06/106-320/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-320/2025 по жалобе общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0168500000625001750 (наименование объекта закупки - "Сшивающие аппараты"; заказчик - государственное учреждение здравоохранения Областной клинический онкологический диспансер (далее - ГУЗ ОКОД, заказник), уполномоченный орган- Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 1 498 356,58 руб.; дата окончания подачи заявок - 07.05.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 2655-ЭП/25 от 07.05.2025 (дата размещения в ЕИС - 06.05.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0168500000625001750.

По мнению заявителя жалобы, заказчиком при осуществлении закупок N 0168500000625001745 и N 0168500000625001750 неправомерно допущено "дробление закупок", так как указанные закупки предусматривают поставку одноименных товаров, с идентичными условиями, и направлены на достижение единой хозяйственной цели для одного и того же заказчика.

Вх. N 2746-ЭП/25 от 13.05.2025 и вх. N 2792-ЭП/25 от 14.05.2025 в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа и заказчика, соответственно, поступили возражения на жалобы, содержащие указание, в том числе на следующее.

При проведении спорной закупки применен конкурентный способ определения поставщика. При этом законодательство о контрактной системе не содержит запрет на неоднократное приобретение одноименных товаров при проведении конкурентной процедуры. Закупки были разделены на разные процедуры, в том числе в целях соблюдения требований постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 N 620.

На заседании Комиссии 14.05.2025, проводимом в дистанционном режиме, представители заказчика и уполномоченного органа не согласились с доводами жалобы, поддержали представленные письменные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 11 час. 20 мин. 15.05.2025 для документального анализа материалов дела.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО "С" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 25.04.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0168500000625001750, наименование объекта закупки - "Сшивающие аппараты" (начальная (максимальная) цена контракта - 1 498 356,58 руб.).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 12.05.2025 заявка единственного участника закупки была признана соответствующей требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "С" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно пункту 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе принято постановление Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620).

Согласно пункту 1 Постановления N 620 при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

- 600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

- 1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

- 1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

В данном случае предметом закупки N 0168500000625001750 является поставка медицинских изделий ("Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования", "Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования", "Сшивающий аппарат для наложения кисетного шва"), начальная (максимальная) цена контракта - 1 498 356,58 руб.

Учитывая изложенное, закупка N 0168500000625001750 осуществляется конкурентным способом, с учетом требований к формированию лота, установленным Постановлением N 620, и Комиссия Ульяновского УФАС не усматривает в действиях заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе при выборе способа осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме.

Законом о контрактной системе, Постановлением N 620, какими-либо другими нормативными актами не установлен запрет на количество проводимых заказчиками закупок.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Учитывая изложенное, жалоба ООО "С" является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.