Решение Самарское УФАС России от 15.05.2025 N 175-15117-25/4

Резолютивная часть оглашена 15.05.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "В" на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: Выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "2-ая мужская гимназия" в части проведения реставрационных работ в рамках приспособления к современному использованию здания по адресу: <...> (извещение N 0342100025225000003, начальная (максимальная) цена контракта - 217 405 754,10 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителей до и после перерыва: от Заявителя, Заказчика, (доверенности),

09.05.2025 в Самарское УФАС России поступила жалоба на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения Заказчика, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.

Согласно доводам жалобы, следует, что Заказчиком не в полной мере учтен опыт выполнения работ по квалификационным требованиям ООО "В". Заявитель не согласен с подсчетом баллов по квалификационной части, отраженном в итоговом протоколе. По мнению ООО "В", оно должно было получить 54.00% по критерию квалификации, а не 35.12%, как указано в протоколе.

Представитель Заказчика, не согласился с доводами Заявителя и сообщили следующее.

При оценке заявки Заявителя (N 1844544) комиссия приняла решение не учитывать контракты за порядковыми номерами N 1-7, так как акты выполненных работ подписаны ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. Также не учтен контракт за порядковым номером 28, поскольку заявка не содержала акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, оформленного в соответствии с требованиями законодательства.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение об аукционе, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В силу абзаца 5 подпункта "г" пункта 31 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора, не относящегося к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом подпункта "г" пункта 31 Положения, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно разделу 6 Порядка оценки по детализирующему показателю "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" заказчиком установлен следующий порядок определения баллов: наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров, предметом которого является проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, причем последний Акт выполненных работ (или любой другой окончательный документ закрытия, подтверждающий выполнение работ с указанием стоимости), составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном конкурсе на который подается заявка участника такого конкурса.

При этом учитываются только те контракты, договоры (государственные/ коммерческие), в составе обязательных приложений которых присутствует:

- Акт выполненных работ (или любой другой окончательный документ закрытия, подтверждающий выполнение работ с указанием стоимости);

- Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия" по форме, утвержденной приказом Министерства культуры РФ от 26.06.2015 N 1840 с отметками о приемке всех членов комиссии.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.05.2025 N ИЭОК1 подано заявок: 3 (из них соответствует требованиям: 3; отклонено: 0).

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что Заявителем в своей заявке (N 1844544) представлены следующие контракты: 0373100115417000246, 0373100115418000034, 0373100115418000036, 0373100115418000081, 0373100115418000067, 0373100115418000290, 0373100115418000293. К этим контрактам приложены акты, датированные 2018.

Также в целях подтверждения опыта выполнения работ по Детализирующим показателям Критерия в Заявителем составе заявки представлен в том числе контракт N 0342100023521000021. К данному контракту приложен: Акт N 11 от 29.08.2024.

Учитывая, что Заявителем к семи контрактам приложены акты, датированные более чем за пять лет до даты окончания срока подачи заявок, а также то, что информация по контракту N 0342100023521000021 представлена не в полном объеме, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок, не принявшей к оценке вышеуказанные контракты, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод жалобы признан необоснованными.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "В" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.