Решение Пермское УФАС России от 15.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Ч., специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя Единой комиссии ГКУ ПК "Ц" - М. (на основании доверенности), в отсутствие представителей Администрации Александровского муниципального округа, ООО "Г" (уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии ГКУ ПК "Ц" (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на ликвидацию несанкционированных свалок на территории Александровского муниципального округа в 2025 году (изв. N 0356500001425003321),

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 13.05.2025 г. в 14:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 15.05.2025 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, Администрацией Александровского муниципального округа (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) проводился электронный аукцион на ликвидацию несанкционированных свалок на территории Александровского муниципального округа в 2025 году.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 18.04.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 1 954 998,60 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 28.04.2025 г.

В своей жалобе Заявитель сообщает, что Аукционная комиссия неправомерно отклонила Заявку ООО "Г", так как данная заявка была заполнена в полном соответствии с извещением и, соответственно, не подлежала отклонению.

В частности, Заявитель обращает внимание на то, что в качестве приложения к заявке Заявителем были представлены сведения о лицензии, соответствующие положениям извещения и приложениям к нему.

Аукционная комиссия в предоставленных пояснениях сообщает, что Заявитель в составе заявки на участие в закупке приложил выписку из реестра лицензий N 102995 (Регистрационный номер лицензии: Л020-00113-59/01602831), лицензируемый вид деятельности: транспортирование отходов III IV класса опасности.

При этом, Приложение к выписке из реестра лицензий не содержит информации о виде отходов, с указанием кода ФККО: 7 31 931 11 72 4.

Вместе с этим, в соответствии с п. 1.13 Требований к составу, содержанию заявки на участие в закупке (далее - Требования) документами, подтверждающими соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках являются:

- запись из реестра лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, включающая в составе лицензируемого вида деятельности: транспортирование отходов IV класса опасности с наличием в приложении к Лицензии: видов отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, с указанием кода ФККО: 7 31 931 11 72 4.

На основании вышеизложенного, Аукционная комиссия считает свои действия, заключающиеся в отклонении заявки Заявителя, правомерными.

1. В соответствии с пп. "р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о закупках может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки должна содержать, в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о закупках.

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о закупках, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о закупках, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

На основании ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о закупках;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о закупках (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о закупках (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о закупках;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о закупках участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ N 99) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

С учетом положений п. 4 ст. 3 ФЗ N 99, каждым лицензирующим органом (уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и (или) его территориальными органами, органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос") осуществляется самостоятельное ведение реестра лицензий по соответствующему виду деятельности в рамках установленных полномочий.

Частью 3 ст. 9 ФЗ N 99, установлено, что лицензия считается предоставленной с момента внесения уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа в реестр лицензий записи о предоставлении лицензии.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 ФЗ N 99, лицензированию подлежит деятельность по по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Разделом "Требования к участникам" извещения установлено следующее требование к участникам: запись из реестра лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) полученной в соответствии с требованиями пункта 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" и Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) участником закупки в составе лицензируемого вида деятельности: транспортирование отходов IV класса опасности с наличием в приложении к Лицензии: а) видов отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, с указанием кода ФККО: 7 31 931 11 72 4.

Отметим, что данный код ФККО введен Приказом Росприроднадзора от 02.11.2018 N 451 "О внесении изменений в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.04.2025 N ИЭА1, заявка Заявителя (идентификационный номер заявки 210) была отклонена по следующей причине: несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ (В заявке на участие в закупке отсутствуют копии документов, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: - Запись из реестра лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения). Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) участником закупки в составе лицензируемого вида деятельности: транспортирование отходов IV класса опасности с наличием в приложении к Лицензии: а) видов отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, с указанием кода ФККО: 7 31 931 11 72 4. (Согласно сведениям из реестра лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности Росприроднадзора право участника закупки на выполнение работ по транспортированию отходов IV класса опасности с кодом ФККО: 7 31 931 11 72 4 отсутствует.))

В ходе анализа заявки ООО "Г", Комиссией установлено, что в составе заявки Заявителя представлена выписка из реестра лицензий N 102995 по состоянию на "09" декабря 2024 г (Регистрационный номер лицензии: Л020-00113-59/01602831, дата предоставления лицензии: 09.12.2024 г.).

Комиссий установлено, что в данной выписке действительно отсутствует информация о наличии права данного участника закупки на выполнение работ по транспортированию отходов IV класса опасности с кодом ФККО: 7 31 931 11 72 4.

Также Комиссия обращает внимание на то, что согласно Выписке из реестра лицензий N 131127 по состоянию на "28" апреля 2025 г., предоставленной в адрес Комиссии Аукционной комиссией, также отсутствует информация о наличии права данного участника закупки на выполнение работ по транспортированию отходов IV класса опасности с кодом ФККО: 7 31 931 11 72 4.

Кроме того, установлено, что на дату принятия решения по рассматриваемой жалобе, в лицензии с регистрационным номером Л020-00113-59/01602831, сведения о которой размещены в реестре лицензий следующего вида лицензионно-разрешительной деятельности: деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (https://knd.gov.ru/licenses-registry), также нет сведений о наличии права ООО "Г" на выполнение работ по транспортированию отходов IV класса опасности с кодом ФККО: 7 31 931 11 72 4.

Вместе с этим, как было указано ранее, извещение содержит требование о содержании в выписке из реестра лицензий участника данного электронного аукциона такой деятельности, как транспортирование отходов IV класса опасности с указанием кода ФККО: 7 31 931 11 72 4.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Аукционная комиссия правомерно отклонила заявку ООО "Г".

Соответственно, данный довод жалобы признан необоснованным. Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

Кроме того, установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.04.2025 N ИЭА1, на участие в данной закупке была подана еще одна заявка, которая была признана Аукционной комиссией полностью соответствующей требованиям извещения и приложений к нему, в том числе, вышеуказанному требованию к участнику закупки.

При этом Заявителем не была обеспечена явка своего представителя на заседание Комиссии, а также, в соответствии ч. 4 ст. 106 Закона о закупках не представлены доказательства в подтверждение обоснованности рассматриваемого довода жалобы, иного не доказано.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "Г" на действия Единой комиссии ГКУ ПК "Ц" при проведении электронного аукциона на ликвидацию несанкционированных свалок на территории Александровского муниципального округа в 2025 году (изв. N 0356500001425003321) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.