Решение Саратовское УФАС России от 15.05.2025 N 064/06/105-526/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1. Лобанова О.А. - заместитель руководителя, председатель Комиссии;

2. Николаев З.В. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, член Комиссии;

3. Шапошникова А.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии:

С. - представителя ООО "Ф" (доверенность от 01.04.2025 N 8),

З. - представителя ГКУ Саратовской области "Г" (доверенность N б/н от 20.03.2025),

рассмотрев жалобу ООО "Ф" на действия ГКУ СО "Г" и Министерства здравоохранения Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0860200000825003039 "Поставка лекарственного препарата Анастрозол с целью обеспечения льготных категорий граждан",

07.05.2025 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Ф" (далее - Заявитель) на действия ГКУ СО "Г" и Министерства здравоохранения Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0860200000825003039 "Поставка лекарственного препарата Анастрозол с целью обеспечения льготных категорий граждан" (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что Единой комиссией ГКУ СО "Г" в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрены заявки участников Аукциона.

Представитель Заявителя, присутствующий при рассмотрении жалобы, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ГКУ СО "Г" (далее - Уполномоченный орган), присутствующий при рассмотрении жалобы, с доводами жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

18.04.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение об осуществлении закупки.

Заказчиком по данному Аукциону является Министерство здравоохранения Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 761 047,20 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.05.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол), на участие в Аукционе подано 3 заявки, 2 заявки признаны соответствующими Извещению о проведении Аукциона. По результатам подведения итогов Аукциона победителем признается заявка участника с идентификационным номером - 1881736, ООО "Л" (далее - победитель Аукциона).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из смысла п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Таким образом, действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него.

Кроме того, заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Описание объекта закупки содержится в приложении N 1 к извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки".

Объектом закупки является Поставка лекарственного препарата

АНАСТРОЗОЛ с целью обеспечения льготных категорий граждан, ОКПД2 - 21.20.10.212, Лекарственная форма - таблетки, покрытые оболочкой.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1)вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2)определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Извещение об осуществлении закупки Аукциона содержит ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875).

В соответствии с приложением N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" к извещению об осуществлении Аукциона установлено:

"Требуется

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения предлагаемого к поставке товара, являются:

а) для подтверждения происхождения предлагаемого к поставке товара из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и (или) сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

б) для подтверждения происхождения предлагаемого к поставке товара из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), и (или) сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического со-юза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

в) для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов

Евразийского экономического союза в целях подпункта "у" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) с учетом положений подпункта "е" пункта 10 Постановления N 1875, в дополнение к информации и документам, предусмотренным пунктом 3 настоящего Приложения, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке;

г) для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза - указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения предлагаемого к поставке товара в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Приложения."

Как следует из довода жалобы, Заявитель полагает, что победитель Аукциона неправомерно допущен до участия в закупке, так как не подтвердил страну происхождения товара.

Представитель Заявителя указывает, что Заявителем в составе заявки представлен Сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 N 4056000098 от 21.10.2024, так как нет возможности указать номер реестровой записи на предлагаемый к поставке препарат ввиду отсутствия данной записи в реестре российской промышленной продукции.

Таким образом, Заявитель считает, что им подтверждена страна происхождения товара, а Победителем Аукциона могла быть подана заявка без подтверждения страны происхождения товара.

Как следует из пояснений представителя Уполномоченного учреждения, Заявка с идентификационным номером заявки 1881736 (победитель) содержала предложение о поставке товара российского происхождения: Анастрозол, РУ - ЛП- N(001253)-(РГ-RU), производитель АО ФАРМАСИНТЕЗ-НОРД.

В подтверждение страны происхождения был приложен сертификат СТ-1 N 4002008678 от 17.12.2024.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 1881736 было сделано лучшее ценовое предложение, в связи с чем указанный участник был признан победителем закупки.

Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что Победителем Аукциона предоставлена в составе заявки на участие в Аукционе информация, подтверждающая страну происхождения товара в виде сертификата СТ-1 N 4002008678 от 17.12.2024, что не противоречит требованиям Извещения.

Комиссия Саратовского УФАС России приходит к выводу, что в действиях

Единой комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок, поступивших на участие в Аукционе, отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

При таких обстоятельствах довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Саратовского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Ф" на действия ГКУ СО "Г" и Министерства здравоохранения Саратовской при проведении электронного аукциона N 0860200000825003039 "Поставка лекарственного препарата Анастрозол с целью обеспечения льготных категорий граждан" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.