Решение Краснодарского УФАС России от 15.05.2025 N 286/2025
Реквизиты
Решение Краснодарского УФАС России от 15.05.2025 N 286/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КРАСНОДАРСКОМУ КРАЮ
РЕШЕНИЕ
от 15 мая 2025 г. N 286/2025 по делу N 023/06/48-2130/2025
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ
ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
рассмотрев жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия администрации МО Староминский район при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение научно-исследовательской работы на тему: "Внесение изменений в генеральный план Староминского сельского поселения Староминского муниципального района Краснодарского края" с последующей апробацией и применением результатов научных исследований путем разработки проекта по внесению изменений в генеральный план Староминского сельского поселения Староминского муниципального района Краснодарского края" (извещение N 0318300058325000040) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.
Заявитель считает, что при проведении процедуры рассмотрения и оценки вторых частей заявок конкурсной комиссией заказчика был нарушен порядок оценки, установленный в извещении.
Заказчиком представлены письменные пояснения, с доводами жалобы не согласен.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.
07.04.2025 г. заказчиком - администрацией МО Староминский район размещено извещение на проведение открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение научно-исследовательской работы на тему: "Внесение изменений в генеральный план Староминского сельского поселения Староминского муниципального района Краснодарского края" с последующей апробацией и применением результатов научных исследований путем разработки проекта по внесению изменений в генеральный план Староминского сельского поселения Староминского муниципального района Краснодарского края" (извещение N 0318300058325000040).
Начальная (максимальная) цена контракта - 5 980 000,00 рублей.
В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
На основании ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.
В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.
Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).
Пунктом 3 Положения определено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:
а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
б) расходы;
в) характеристики объекта закупки;
г) квалификация участников закупки.
Пункт 8 Положения гласит, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 Положения:
а) применяются детализирующие показатели;
б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;
в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.
В силу подпункта "б" пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки - наличие у участников закупки оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании.
Пунктом 27 Положения установлено, что случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "б" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:
а) перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по показателю, предусмотренному подпунктом "б" пункта 24 настоящего Положения, и необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;
б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:
инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);
договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);
выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);
договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды);
иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании);
в) к оценке принимаются документы, предусмотренные подпунктом "б" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Е1ри проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.
Извещение содержит перечень прикрепленных документов, где файл "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах.docx" содержит порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, а именно:
III. Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа
1. Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 20%
2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 80%.
Критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" содержит показатели оценки:
- "Наличие у участников закупки оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании - 100%", который содержит детализирующий показатель оценки:
"Характеристика квалификации участников закупки N 1 (Наличие комплекса технических, аппаратных и программных средств) - 60%".
"Характеристика квалификации участников закупки N 2 (Наличие устройства, предназначенного для печати больших и высококачественных рисунков, чертежей и планов) - 20%" "Характеристика квалификации участников закупки N 3 (Наличие устройства, предназначенного для печати, сканирования, копирования) - 20%"
Положением о применении детализирующего показателя оценки предусмотрено:
N | Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение графой 3 | Положение о применении критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки |
1. | Критерий оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" | |
1.1. | Показатель оценки "Наличие у участников закупки оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании" | |
1.1.1. | Показатель оценки, детализирующий показатель оценки: "Наличие у участников закупки оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании" | При оценке заявки участника закупки баллы присуждаются только на основании документально подтвержденной информации (на основании представленных документов). Оценивается наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов необходимых для выполнения работ, являющихся объектом закупки, а именно оборудования указанного в детализирующих показателях (характеристиках квалификации участников закупки N 1, N 2, N 3). Перечень документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов: инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки); договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки); К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. |
1.1.1.1. | Показатель оценки, детализирующий показатель оценки: "Характеристика квалификации участников закупки N 1 (Наличие комплекса технических, аппаратных и программных средств)" | Наличие у участников закупки: - персональный компьютер (ЭВМ) или ноутбук (лэптоп), в том числе с подтверждением установленной лицензионной операционной системы (приобретенной отдельным лицензионным договором или предустановленной) и установленным программным продуктом, отнесенным к любой ГИС системе для выполнения графических работ с возможностью работы с файлами в форматах указанных в описании объекта закупки и позволяющим выполнить работы в соответствии с требованиями описания объекта закупки, а также согласно приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 09.01.2018 N 10 и требованиям к структуре и форматам информации, составляющей информационный ресурс федеральной государственной информационной системы территориального планирования (все установленные программные продукты должны иметь технологическую и архитектурную совместимость). |
1.1.1.2. | Показатель оценки, детализирующий показатель оценки: "Характеристика квалификации участников закупки N 2 (Наличие устройства, предназначенного для печати больших и высококачественных рисунков, чертежей и планов)" | Наличие у участников закупки: - цветной плоттер с форматом печати А0 и наличием резака. |
1.1.1.3. | Показатель оценки, детализирующий показатель оценки: "Характеристика квалификации участников закупки N 3 (Наличие устройства, предназначенного для печати, сканирования, копирования)" | Наличие у участников закупки: - многофункциональное устройство с форматом печати А4 или допускается отдельная каждая единица - принтер с форматом печати А4, сканер, (копировальный аппарат) формата А4. |
Согласно протоколу N 0318300058325000040 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.05.2025 г. На дату и время окончания подачи заявок для рассмотрения поступило 7 (семь) заявок участников закупки. При рассмотрении заявок 6 (шесть) участников были признаны соответствующими и допущены для участия в конкурсе.
Допущенные заявки содержат документы, подтверждающие наличие требуемого оборудования, в том числе инвентарные карточки учета объекта основных средств, договора аренды на оборудование, сублицензионные договора на программное обеспечение.
Комиссией при оценке заявок была применена формула оценки, соответствующая подпункту "б" пункта 20 постановления правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и Порядоком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, являющимся частью документации о закупке.
Согласно представленных данных определены минимальное и максимальное значения характеристик объекта закупки, содержащиеся в заявках (частях заявок). На основании этих данных произведен расчет показателей заявки ООО "Д" (заявка N 118770973).
В результате расчетов заявке ООО "Д" присвоены следующие значения показателей:
- характеристики квалификации участника закупки N 1 (Наличие комплекса технических, аппаратных и программных средств) в количестве 8 единиц (с учетом программного обеспечения), 0,52 балла;
- характеристики квалификации участников закупки N 2 (Наличие устройства, предназначенного для печати больших и высококачественных рисунков, чертежей и планов) в количестве 6 единиц, 2,94 балла;
- характеристики квалификации участников закупки N 3 (Наличие устройства, предназначенного для печати, сканирования, копирования) в количестве 13 единиц, 0,79 балла.
В целом заявке присвоено 4,26 балла, с учетом значимости критерия 80%, итоговое значение составило 3,40 балла (4,26 х 80/100).
Участником ИП Г. (заявка N 118771529), предложившим максимальное значение имеющегося оборудования представлены документы, подтверждающие наличие данного оборудования: договора аренды на оборудование, сублицензионные договора на программное обеспечение, инвентарные карточки учета объекта основных средств.
Таким образом, оценка осуществлена комиссией в соответствии с Порядком, размещенным в составе извещения.
Комиссия, руководствуясь ч. 1, ч. 4 ст. 105 и на основании ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",
решила:
1. Признать жалобу ООО "Д" необоснованной.
2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300058325000040).
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.