Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.05.2025 N 44-1162/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПБ ГБУ ДО СШОР "Невские Звезды" (далее - Заказчик):;

ООО "П" (далее - Заявитель):;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 10909/25 от 12.05.2025) на действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по комплексному обслуживанию здания, помещений и территории СПб ГБУ ДО СШОР "Невские Звезды", расположенных по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, литера А (извещение N 0372200283825000007) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 06.03.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200283825000007. Начальная (максимальная) цена контракта - 39 821 412,10 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерной его оценке заявки по критериям "Качественные характеристики объекта закупки".

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

При этом согласно п. 2 Положения, "оценкой заявок" являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

В соответствии с п. 16 Положения об оценке заявок для оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Как установлено ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

В соответствии с извещением о проведении закупки Заказчиком для оценки заявок участников закупки использован, в том числе, критерий "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

Согласно электронному документу к извещению о проведении закупки показателем названного критерия является "качество товаров (работ, услуг)".

В вышеуказанном приложении Заказчиком установлен следующий порядок оценки заявок на участие в рассматриваемой части:

"Для детализирующего показателя "Качество товаров (работ, услуг)" в соответствии с пунктом 19 Положения Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: технология оказания услуг, технология управления кадрами, контроль качества оказания услуг.

Оценка заявки участника определяется согласно представленной информации, содержащей описание свойств объекта закупки в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте.

Информация, содержащая описание свойств объекта закупки, должна содержать:

- наименование свойства объекта закупки, по которому участником закупки предполагается сделать описание;

- сведения по соответствующему свойству объекта закупки, в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте и в описании объекта закупки.

В рамках технологии оказания услуг необходимо предоставить следующие сведения:

- сроки, последовательность¹ шагов и действий при оказании услуг по каждой услуге, указанной в пункте 1.2 описания объекта закупки (приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки) (далее - виды услуг);

- перечень² материалов используемых при оказании услуг по каждому виду услуг;

- перечень², основание использования (собственность или аренда) машин, механизмов, оборудования, используемых при оказании услуг по каждому виду услуг.

¹ Последовательность шагов и действий, в том числе должна включать в себя следующие подразделы: "Описание задач, решаемых при оказании услуг", "Организационная схема управления оказания услуг"; организационная схема представляет собой комплекс взаимосвязей между различными уровнями организации, нацеленный на максимально эффективное распределение обязанностей между всеми уровнями управления и конкретными сотрудниками.

² Наименование, товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование (все - при наличии), в том числе в соответствии с техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации; наименование страны происхождения.

В рамках технологии управления кадрами необходимо предоставить следующие сведения:

- обязанности сотрудников определяемые с учетом специальности и занимаемой должности в объеме должностной инструкции, принятой участником закупки, планируемых к задействованию по каждому виду услуг;

- наличие необходимых для оказания услуг документов у сотрудников по каждому виду услуг (если выполнение вида услуг в соответствии с действующим законодательством должно выполняться лицами, обладающими необходимыми допусками, разрешениями, лицензиями, свидетельствами).

В рамках контроля качества оказания услуг необходимо предоставить следующие сведения:

- сроки, последовательность шагов и действий, направленные на контроль качества оказания услуг по каждому виду услуг;

- сроки, последовательность шагов и действий, направленные на контроль безопасности при оказании услуг по каждому виду услуг;

- сроки, последовательность шагов и действий, направленные на контроль за устранением недостатков, указанных заказчиком по каждому виду услуг.

При формировании описания свойств объекта закупки участник закупки должен не повторить требования описания объекта закупки со всеми его приложениями и/или положения нормативной документации, а представить описание свойств объекта закупки с учетом соответствующих требований/положений и имеющихся у участника закупки конкурентных качеств.

Описание свойств объекта закупки должно разрабатываться участником на основе описания объекта закупки и приложений к нему, являющимся его неотъемлемой частью, а также с учетом требований нормативно-правовых актов. Описание свойств объекта закупки должно отвечать всем требованиям, указанным в описании объекта закупки и приложениях к нему, в том числе нормативно-правовым актам, содержащимся в описании объекта закупки.

Непредставление описания свойств объекта закупки по виду услуг или предоставление описания свойств объекта закупки по виду услуг, несоответствующее требованиям, трактуется как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки" по виду услуг.

В случае если участником закупки указывается, что все услуги будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, указанными в описании объекта закупки, и/или в соответствии с нормативными документами, и им не предлагается описание свойств объекта закупки по виду услуг, то такое предложение трактуется как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки" по виду услуг.

В рамках оценки соответствующие сведения считаются представленными, если такие сведения отвечают всем соответствующим требованиям Заказчика, установленным в настоящем порядке.

Значение количества баллов присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", по шкале оценки:

В силу п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе, жалоб на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Заявитель данным правом не воспользовался, жалоб на положения извещения о проведении закупки в рассматриваемой части не подавал.

В силу ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе, Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 29.04.2025 N ПРОI1, по итогам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе заявка Заявителя была оценена следующим образом:

Согласно ч. 18 ст. 48 Закона о контрактной системе участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заявитель подал запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении своей заявки.

Заказчиком были направлены соответствующие разъяснения оператору электронной площадки с указанием причины не начисления баллов (ответ на запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в итоговом протоколе прикрепляем отдельным файлом к настоящим возражениям).

Заявке заявителя не были начислены баллы по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" по следующим основаниям:

"Настоящим Заказчик дает разъяснение на запрос N 5132 от 06.05.2025 г., номер извещения, размещенного Заказчиком N 0372200283825000013 на электронной торговой площадке https://www.sberbank-ast.ru/

Текст запроса:

Уважаемый Заказчик, при подаче заявки в составе первой части заявки нами был приложен файл с наименованием Первая_часть_1_Невские_звезды.г1р, почему у вас в протоколе рассмотрения и оценки первых частей заявок (N 0372200283825000007) от 29.04.2025 г. не указаны причины присвоения 0 баллов по итогам рассмотрения первых частей заявок? Это является нарушением ч.б ст. 48 "44-ФЗ".

Просим пояснить причины присвоения нашей первой части заявки 0 баллов.

Ответ:

Уважаемый участник закупки.

В силу части 6 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закону протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

- дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

- информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют Закону, извещению об осуществлении закупки;

- присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

- информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не- состоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 Закона.

Отметим, что "причины присвоения 0 баллов по итогам рассмотрения первых частей заявок" в соответствии с приведенной статьей не указываются в протоколе.

Таким образом, протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок N 0372200283825000007 от 29.04.2025 полностью соответствует нормам указанной статьи.

Относительно результатов оценки первой части заявки участника закупки:

Согласно Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению (Приложению N 3 к извещению) порядок предоставления предложения по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" установлен в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

В соответствие с порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение N 4 к извещению об осуществлении закупки) предоставление описания свойств объекта закупки по виду услуг, несоответствующее требованиям, трактуется как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки" по виду услуг, что в свою очередь оценивается в "0" баллов.

Информация, содержащая описание свойств объекта закупки, представленная участником закупки в составе первой части заявки, не соответствует требованиям заказчика, установленным в порядке оценки заявок, а именно:

- файл "Пepвaя_чacть_l_Heвcкиe_звeзды_финaл_00002.jpg" содержит информацию о сроках оказания услуг "по 05.05.2026 согласно этапам", что противоречит требованиям заказчика; в пункте 1.3.3 ООЗ сроки этапов оказания услуг "по 30.04.2026"

- файл "Первая_часть_1_Невские_звезды_финал_00017.jpg" в нарушении требований порядка рассмотрения и оценки заявок не содержит информацию о перечне материалов, используемых при оказании услуг, и о перечне, основании использования (собственность или аренда) машин, механизмов, оборудования, используемых при оказании услуг

- файл "Пepвaя_чacть_l_Heвcкиe_звeзды_финaл_00035.jpg" содержит информацию о сроках оказания услуг "по 05.05.2026 (включительно)", что противоречит требованиям заказчика; в пункте 1.3.3 ООЗ сроки этапов оказания услуг "по 30.04.2026"

- Стр. 4-6: при описании организационной схемы взаимодействия отсутствует описание комплекса взаимосвязей (структура подчинения и взаимодействия) между разными уровнями организации

- Стр. 23 и далее: обязанности сотрудников приведены не в объеме должностной инструкции.

- Стр. 34-35: отсутствуют конкретные сведения о наличии необходимых для оказания услуг документах (документ о профессиональном обучении, категория в/у, группа по электробезопасности)".

В соответствии с пп. г) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев).

Порядком оценки заявок предусмотрено что описание свойств объекта закупки должно, в том числе, содержать сведения о перечне материалов и о перечне машин, механизмов, оборудования, используемых при оказании услуг по каждому виду услуг.

В нарушении требований порядка рассмотрения и оценки заявок в предложение Заявителя (файл "Первая_часть_1_Невские_звезды_финал_00017.jpg) не содержит информацию о перечне материалов, используемых при оказании услуг, и о перечне, основании использования (собственность или аренда) машин, механизмов, оборудования, используемых при оказании услуг.

Порядком оценки заявок не предусмотрено непредставление указанной информации по какому-либо виду услуг по причине привлечения субподрядной организации, а также не предусмотрено возможности получения всей необходимой информации во время оказания услуг.

Анализ заявки Заявителя и сведения протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме подтверждают применение конкурсной комиссии Уполномоченного органа установленного порядка оценки заявок в рассматриваемой части.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что вышеуказанные действия конкурсной комиссии Уполномоченного органа не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, следовательно, доводы жалобы являются необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.