Решение Бурятское УФАС России от 15.05.2025 N 003/06/32-305/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: <...>

заседание проведено при участии представителя муниципального учреждения "К" <...>, представителя муниципального учреждения "У" <...>,

рассмотрев жалобу ИП <...> на действия заказчика муниципального учреждения "К", уполномоченного органа муниципального учреждения "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме - Выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения (N 0302300048725000415), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как порядок оценки, установленный Заказчиком, противоречит действующему законодательству и ограничивает число участников закупки.

Заказчик, уполномоченный орган с доводом заявителя не согласились, считают, что положения извещения об осуществлении закупки соответствуют требованиям действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

17.04.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0302300048725000415. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 700 000,00 рублей.

Согласно пунктам 11 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктами 3, 4 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из анализа приведенных выше норм следует, что законодательством разграничены понятия и документы, необходимые для подтверждения соответствующего опыта для участия в закупке и необходимые для осуществления оценки заявок участников.

Победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Подпунктом "в" пункта 28 раздела V Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе):

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

В соответствии с пунктом 32 Положения N 2604 при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, в том числе: в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнения работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Исходя из системного толкования подпункта "в" пункта 32 Положения N 2604 (в совокупности с абзацем вторым подпункта "в" пункта 28 данного Положения) подпункт "в" пункта 32 не ограничивает заказчика в возможности установить требование к предмету представляемых участниками закупки договоров таким образом, чтобы их предмет наиболее соответствовал предмету контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В свою очередь, установленные заказчиком информация и документы не должны приводить к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупки.

При этом заказчик самостоятельно определяет с учетом специфики планируемой закупки необходимые требования к участникам закупки, в том числе к установлению соответствующего опыта у участника закупки, подлежащие оценке заказчиком, необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки.

Согласно раздела III порядка рассмотрения и оценки заявок к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ, сопоставимых с предметом закупки: паспортизация, диагностика, разработка проектов организации дорожного движения.

Согласно части 2 статьи 16 Федеральным законом от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципальных округов, городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации.

В соответствии с ч. 6 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, документация проекта организации дорожного движения включается в проект планировки территории, то есть является документом территориального планирования.

Согласно техническому заданию (приложение N 1) разработка проектов организации дорожного движения состоит в разработке проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, протяженностью 24,4 км по перечню автомобильных дорог (приложения 1 и 2 к настоящему Техническому заданию), выполнении работ по формированию банка данных о фактическом состоянии автомобильных дорог в БД ТИТУЛ 2005 по перечню автомобильных дорог согласно приложениям 1 и 2 к настоящему техническому заданию.

Указанные работы выполняются индивидуально для каждой территории.

Таким образом, комиссия делает вывод об отсутствии нарушений заказчиком требований пункта 32 Положения N 2604, поскольку данный пункт распространяется на осуществление закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнения работ по ремонту или содержанию. Выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, входит в соответствии с Приказом N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию автомобильных дорог. В связи с тем, что опыт работы по содержанию автомобильных дорог не подтверждает опыт выполнения работ по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, Заказчик установил требование к предмету представляемых участниками закупки договоров в соответствии с предметом контракта.

Основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки (определения Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2020 N 307- ЭС19-21226, от 18.11.2019 N 307-ЭС19-12629 и от 08.10.2019 N 307-ЭС19-12629). Поэтому в соответствии с подпунктом в) пункта 28 Постановления N 2604 и с учетом специфики оказываемых услуг, заказчиком в оценке заявок установлено, что принимаются исполненные контракты, сопоставимые с предметом контракта.

Невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства заказчиком при формировании извещения о закупке и установлении критериев оценки заявок, поскольку иное фактически противоречило бы состязательному характеру участия в конкурсе. заказчиком сформулированы в извещении о закупке требования, которые основаны на представлении заказчика о потребности в товарах, работах, услугах определенного качества и количества, о потенциальном подрядчике, исполнителе, поставщике с определенной квалификацией, опытом, ресурсами.

Прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, принадлежит Заказчику. Главным правилом в таком случае выступает условие об отсутствии противоречий основным нормативно-правовым актам Российской Федерации, регламентирующим оценку заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения имеет свою специфику, подразумевают значительную аналитическую составляющую в характере выполнения работ.

Учитывая специфику предмета закупки, заказчик установил сопоставимость оцениваемого опыта в соответствии с требованиями Положения об оценке и указал сопоставимым предметом наиболее подходящее заказчику одного из направлений, указанных в пункте 32 Положения об оценке, а именно опыт, предусматривающий выполнение работ, сопоставимый с предметом закупки: паспортизация, диагностика, разработка проектов организации дорожного движения.

Таким образом, установленные критерии оценки заявок не препятствуют участию в рассматриваемом случае, не создают преимущества конкретному участнику закупки и не ограничивают конкуренцию, поскольку предусматривают возможность участникам конкурса конкурировать по всем установленным критериям.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Бурятского УФАС России не имеет достаточных оснований для признания доводов жалобы обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

Признать жалобу ИП <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.