Решение Владимирское УФАС России от 15.05.2025 N 033/06/33-354/2025

Резолютивная часть решения оглашена 15.05.2025 года

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу общества с ограниченной ответственностью "Л" (г. Екатеринбург, <...>) на положения извещения электронного аукциона на закупку медицинского изделия - системы глубокой электромагнитной стимуляции тканей, профессиональной нужд ГБУЗ ВО "О" (N закупки 0128200000125002430), в открытом заседании, в присутствии представителя уполномоченного органа - министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области С. (доверенность от 28.12.2024 N 66), представителя заказчика- ГБУЗ ВО "О" М. (доверенность от 12.05.2025 б/н).

Заявитель, надлежащим образом, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечил.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/33-354/2025 Комиссия Владимирского УФАС России,

06.05.2024 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее ООО "Л", Общество, заявитель) на положения извещения электронного аукциона на закупку медицинского изделия - системы глубокой электромагнитной стимуляции тканей, профессиональной нужд ГБУЗ ВО "О" (N закупки 0128200000125002430).

По мнению заявителя, Заказчик установил описание объекта закупки таким образом, что под характеристики, указанные в описании закупки, подходит оборудование единственного производителя - ООО "М" с конкретной моделью "Аппарат Магнит-М-100-"М".

При описании объекта закупки заказчиком использован код каталога товаров, работ, услуг (далее- КТРУ) 26.60.13.190-00000075. Во вкладке "Описание товара, работы, услуги" характеристики товара, работы услуги указано, что сведения отсутствуют.

По мнению заявителя, данный факт подтверждает следующие технические характеристики, которые присутствуют только у "Аппарат Магнит-М-100-"М", а именно:

- Регулировка магнитной индукции ступенями, 30%; 50%; 70%; 100%;

- Частота тока, Гц:10; 17; 25; 50; 100;

- Ремень индуктора - 1 шт.;

- Индуктор круглый- 2 шт.;

- Индуктор прямоугольный - 2 шт.;

- Дисплей, отражающий управление, индикацию и контроль работы аппарата;

- Тележка (индуктодержатель).

В настоящее время в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий находится информация об эквивалентном товаре: "А" выпускаемом по ТУ 9444-009-46655261-2007, производитель ЗАО "З" (РУ ФСР 2008/02301), однако установленные Заказчиком технические характеристики не позволяют принять участие в закупке с иным товаром.

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель заказчика на заседании Комиссии Владимирского УФАС России пояснил что, объекту закупки установлен код КТРУ 26.60.13.190-00000075.

При описании объекта закупки Заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются для него определяющими.

При описании объекта закупки заказчиком установлены, в том числе следующие характеристики:

Все установленные характеристики закупаемого товара являются критически значимыми для деятельности заказчика, в том числе, для оперативного и качественного оказания медицинской помощи пациентам.

Товар, необходимый заказчику, является общедоступным, находится в свободном обороте на рынке и может быть приобретен любым потенциальным участником закупки. Более того, заказчику требуется поставка указанного товара, а не его производство и возможность осуществления производства товара со стороны поставщика.

На основании изложенного, представитель заказчика просит признать жалобу, необоснованной.

Представитель уполномоченного органа поддержал позицию заказчика и указал, что нарушений со стороны заказчика и уполномоченного органа не допущено.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

29.04.2025 года на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на закупку медицинского изделия - системы глубокой электромагнитной стимуляции тканей, профессиональной нужд ГБУЗ ВО "О" (N закупки 0128200000125002430).

Начальная (максимальная) цена контракта 287 662, 15 рублей.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил использования товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункта 5 Правил, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее постановление Правительства от 10.07.2019 N 878), при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Таким образом, исходя из указанных нормативных положений, при закупке товара, включенного в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, установленный постановлением Правительства от 10.07.2019 N 878, необходимо осуществить описание объекта закупки, исходя из описания товара, работы, услуги, предусмотренного соответствующим кодом КТРУ. При этом пункт 5 Правил использования каталога запрещает в такой ситуации указывать дополнительную информацию. В отсутствие соответствующих позиций в каталоге, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок (в том числе с применением кодов Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 26.60.13.190, на основе которого сформирован код КТРУ).

Согласно извещению электронного аукциона объектом закупки является - медицинское изделие - системы глубокой электромагнитной стимуляции тканей, профессиональной, с кодом каталога товаров, работ, услуг (далее КТРУ) 26.60.13.190-00000075.

Таким образом, в применении вышеназванного кода КТРУ не усматривается каких либо нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В рассматриваемом случае целью проведения торгов является обеспечение заказчика изделиями медицинского назначения, соответственно в аукционной документации установлены требования к поставляемому заказчику товару с учетом собственных потребностей заказчика, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

Предъявляемые заказчиком требования норм действующего законодательства не нарушают, доказательства обратного в материалах дела не представлено.

Доказательства того, что сформулированные заказчиком требования не являются объективными, привели к нарушению принципов проведения закупок товаров для государственных (муниципальных) нужд, снизили потенциальную эффективность проводимых торгов вследствие необоснованного устранения потенциальных участников в материалах дела отсутствуют, как и отсутствуют доказательства того, что установленные в Описании объекта закупки заказчиком требования привели к ограничению конкуренции. В материалах дела также отсутствуют доказательства того, что техническое задание необоснованно составлено под одного производителя.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Л" на положения извещения электронного аукциона на закупку медицинского изделия - системы глубокой электромагнитной стимуляции тканей, профессиональной для нужд ГБУЗ ВО "О" (N закупки 0128200000125002430), по доводам изложенной в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.