Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 15.05.2025 N 086/06/31-903/2025

Резолютивная часть объявлена 12.05.2025

Изготовлено в полном объеме 15.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - заместитель руководителя,

Членов комиссии:

- И. - начальник отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - не явились уведомлены надлежащим образом,

от Заказчика - посредством видео-конференцсвязи Г. по доверенности N 44 от 05.05.2025, Т. по доверенности N 43 от 24.04.2025,

от Уполномоченного органа - посредством видео-конференцсвязи Рейх С.В. по доверенности N 77 от 30.01.2025,

рассмотрев жалобу ООО "П" (ИНН: <...>, КПП: 860301001) N 4913/25 от 05.05.2025 г., на действия Заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение "У", Уполномоченного органа - Администрация города Нефтеюганска, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Универсальное спортивное плоскостное сооружение", расположенное по адресу: <...> территория МБОУ "С" (извещение N 0187300012825000220) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО "П" (ИНН: <...>, КПП: 860301001) N 4913/25 от 05.05.2025 г., на действия Заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение "У", Уполномоченного органа - Администрация города Нефтеюганска, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Универсальное спортивное плоскостное сооружение", расположенное по адресу: <...> территория МБОУ "С" (извещение N 0187300012825000220).

Заявитель обжалует действия заказчика:

1. Заказчиком неправомерно установлены требования к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 44-ФЗ. Требования в соответствии с позицией 7 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" вместо пункта 18.

2. Заказчиком неправомерно установлены требования о том, что участник закупки должен быть членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно доводов жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 2.1. статьи 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) положения постановления применяются в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении к Постановлению N 2571.

Комиссией Управления установлено, что Заявителем 27.04.2025 был направлен запрос о разъяснении положений документации открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Универсальное спортивное плоскостное сооружение", расположенное по адресу: <...> территория МБОУ "С" (извещение N 0187300012825000220) следующего содержания (выдержка из текста):

"Заказчик! Изучив аукционную документацию, мы не нашли признаков отнесения строительства "Универсального спортивного плоскостного сооружения" к объектам капитального строительства. Все работы, описанные в проектной документации предполагают работы по благоустройству. Более 5 лет занимаемся благоустройством, выполнили более 15 контрактов, более половины из которых относятся к спортивным площадкам, и ни по одному из этих контрактов не требовалось участие в СРО, и уж тем более опыт работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства. Обращаем внимание, что ФАС в своем письме от 21.06.21 уведомляет что Спортивная площадка не является объектом капитального строительства. На основании чего, требуем внести изменения в закупочную документацию, дав возможность участвовать в конкурсе именно тем участникам, которые имеют опыт в выполнении работ по благоустройству, либо, хотя-бы строительству спортивных площадок".

На вышеуказанный запрос Заказчик направил разъяснения на запрос следующего содержания (выдержка из текста):

"В ответ на запрос, разъясняем следующее:

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК), объектами капитального строительства признаются: здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). Пунктом 10.2 ст. 1 ГрК предусмотрено, что некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Проектной документацией предусмотрен монтаж оборудования и ограждения с устройством железобетонных фундаментов, кроме того, предусмотрено устройство сети освещения с установкой опор освещения с бетонированием фундаментов и прокладка сети связи. На разработанную проектную документацию получено положительное заключение экспертизы с видом работ - строительство, объект экспертизы - объект капитального строительства.

Так же сообщаем, что по общему правилу строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство (ч. 2 ст. 51 ГрК). Но, в соответствии с перечнем случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ханты-мансийского автономного округа - Югры, утвержденного Постановлением от 11 июля 2014 г. N 257-п, на строительство открытых плоскостных сооружений не требуется получение разрешения на строительство.".

В соответствии с пунктами 10, 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), тогда как некапитальными строениями, сооружениями являются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений.

Понятие объекта капитального строительства в Градостроительном кодексе Российской Федерации корреспондирует понятию недвижимого имущества, к которому относится все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

СП 332.1325800.2017. Свод правил. Спортивные сооружения. Правила проектирования" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 14.11.2017 N 1536/пр) определены следующие понятия:

3.39 универсальное спортивное сооружение: Объект спорта, предназначенный для проведения спортивных мероприятий по нескольким видам спорта, не прибегая к трансформации помещения.

Согласно п. 23 ч. 2 ст. 2, Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений":

сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В Письме Минстроя России от 20.02.2023 N 8765-КМ/00 <0 создании объектов в форме некапитальных строений> указано: "Таким образом, общим критерием отнесения объектов к капитальным объектам является неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению. Возможность свободного перемещения объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению, включая возможность их демонтажа (сноса) с разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы, является отличительной чертой некапитальных объектов".

В соответствии с проектной документацией универсальное спортивное плоскостное сооружение включает в себя:

строительство универсального спортивного сооружения;

строительство тренажерно-гимнастической площадки с установкой на ней тренажеров;

монтаж универсального спортивного табло;

устройство тротуаров с покрытием из асфальтобетона;

предусмотрено озеленение территории;

устройство ограждения универсальной спортивной площадки;

устройство наружного освещения;

устройство водоотводных лотков.

Предусмотрены конструкции: фундаменты - монолитные ж/б ростверки индивидуального изготовления высотой 1000 мм из бетона не менее В15 Р150 \У4

ГОСТ 26633-2012 на свайном основании, сваи - буронабивные сваи диаметром 300 мм, длиной 2 метра из бетона не менее В15 Р150 ГОСТ 26633-2012. Подготовка под фундаменты - бетонная подготовка толщиной 100 мм из бетона В7.5 ГОСТ 26633-2012 по подсыпке из щебня фр. 20-40 М800 ГОСТ 8267-93 толщиной 150 мм. Конструкции универсального спортивного сооружения бетонируются в теле фундамента. Соответственно, образуется неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению (приложение - листы ПД 3.1, 4, 5, 6, 7, 8 шифр 32-2020-КР).

Учитывая вышеуказанную информацию данный объект является объектом капитального строительства, следовательно:

в соответствии с ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ установлено требование к участникам закупки о наличии членства в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства;

во исполнении Постановления N 2571 в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме Заказчиком установлены обязательные дополнительные требования к участникам в соответствии с позицией 7 раздела II приложения к N 2571.

Также, на основании того что, объект является - объектом капитального строительства, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлены критерии оценки заявок по квалификации участников закупок, в соответствии с разделом VI "Особенности оценки заявок при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг" Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, следовательно, к оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ, соответствующих объекту закупки: работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.

На основании вышеизложенного доводы Заявителя жалобы являются необоснованными.

Жалоба ООО "П" (ИНН: <...>, КПП: 860301001) N 4913/25 от 05.05.2025 г. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "П" (ИНН: <...>, КПП: 860301001) N 4913/25 от 05.05.2025 г., на действия Заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение "У", Уполномоченного органа - Администрация города Нефтеюганска, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Универсальное спортивное плоскостное сооружение", расположенное по адресу: <...> территория МБОУ "С" (извещение N 0187300012825000220) необоснованной:

1.1. Первый довод является необоснованным.

1.2. Второй довод является необоснованным.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.