Решение Ивановское УФАС России от 15.05.2025 N 037/06/33-192/2025(07-15/2025-075)

Дата оглашения решения: 13 мая 2025 года

Дата изготовления решения: 15 мая 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок, Ж. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок, заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области (далее - Заказчик): С. (доверенность от 12.05.2025),

З. (доверенность от 12.05.2025), в отсутствие представителей ООО "С" (далее - Заявитель, Общество) (указанное лицо надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения жалобы), рассмотрев жалобу ООО "С" на действия Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по строительному контролю за ремонтом автомобильных дорог Ивановского муниципального района Ивановской области (извещения N 0133300020025000083) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

30.04.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "С" на действия Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по строительному контролю за ремонтом автомобильных дорог Ивановского муниципального района Ивановской области (извещения N 0133300020025000083).

Согласно жалобе Заявителя, Заказчиком необоснованно установлено требование в приложении к извещению о проведении закупки "Описание объекта закупки" - иметь в штате организации по основному месту работы: - специалистов в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (согласно действующим нормативам, утвержденным Приказом Минстроя России от 02.06.2020 N 297/пр), сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области строительства. Для членства в Саморегулируемой организации необходимо иметь в штате 2 специалистов, включенных в национальный реестр специалистов. В извещении к данной закупке наличие членства в Саморегулируемой организации не установлено, т.к. оно не требуется при ремонте, согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Таким образом, требование о нахождении в национальном реестре специалистов в области строительства считаем чрезмерным и ограничивающим конкуренцию.

Согласно письменным возражениям Заказчика, Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области не согласна с доводом жалобы.

Рассмотрев представленные ООО "С", Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области документы, заслушав представителей Заказчика, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

28.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.zakupki.gov.ru (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0133300020025000083 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по строительному контролю за ремонтом автомобильных дорог

Ивановского муниципального района Ивановской области.

Начальная (максимальная) цена контракта - 414 400,00 руб.;

Дата и время окончания срока подачи заявок - 07.05.2025 08:00;

Дата подведения итогов - 13.05.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2025 N ИЗК1 на участие в закупке было подано 5 заявок, которые были признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, победителем закупки был признан участник закупки с идентификационным номером заявки N 1892205, предложивший цену контракта 150 000,00 руб.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно приложению к извещению о проведении закупки "Описание объекта закупки" установлены, в том числе, основные требования Заказчика к оказанию услуг по выполнению строительного контроля:

- Оказывать услуги по выполнению строительного контроля в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Иметь в штате организации по основному месту работы:

- специалистов в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (согласно действующим нормативам, утвержденным Приказом Минстроя России от 02.06.2020 N 297/пр), сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области строительства.

Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области в своих письменных возражениях указала, что в соответствии со ст. 1 ГОСТ Р 58442- 2019. Национальный стандарт Российской Федерации (далее - ГОСТ Р 58442-2019) указанный стандарт распространяется на автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения. Настоящий стандарт устанавливает требования к проведению строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, текущем ремонте (ремонте) автомобильных дорог (далее - строительство) заказчиком и подрядчиком.

В штате Администрации Ивановского муниципального района квалифицированных специалистов в сфере дорожной деятельности нет, для качественного контроля за подрядчиком Заказчиком принято решение в соответствии с п. 4.5 ГОСТ Р 58442-2019, в котором указано, что Заказчик в целях осуществления строительного контроля для принятия от своего имени технических решений при оценке установленных требований может заключить договор об оказании услуг с компетентной инженерной организацией. При подготовке договора заказчик вправе исключать или добавлять в него виды работ, относящиеся к сфере оказания услуг по строительному контролю заказчика непосредственно на объекте.

Согласно данного стандарта, для проведения строительного контроля специалисты служб должны быть наделены соответствующими полномочиями на право осуществления строительного контроля на данном объекте с правом подписания исполнительной документации. В составе исполнительной документации при строительстве или ремонте автодорог входят в том числе:

журналы работ, схемы и проектные чертежи, протоколы испытаний различных материалов и конструкций, акты освидетельствования проведенных работ, в том числе и скрытых.

В соответствии с п. 9.4 ГОСТ Р 58442-2019 результатом строительного контроля на объекте является надлежащим образом проведенная и оформленная промежуточная приемка выполненных строительно-монтажных работ.

П. 4 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468 установлено, что функции строительного контроля вправе осуществлять работники подрядчика и заказчика, на которых в установленном порядке возложена обязанность по осуществлению такого контроля.

При этом, в силу ч. 1 ст. 55.5-1 ГрК РФ специалистом по организации инженерных изысканий, специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, в том числе в должности главного инженера проекта, главного архитектора проекта.

Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области пояснила, что Национальный реестр специалистов - централизованный государственный список, в который включаются профессионалы строительной отрасли, обладающие необходимыми квалификациями и опытом для проектирования, инженерных изысканий, строительства и других работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства.

Проанализировав представленные пояснения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что Заявителем на рассмотрение жалобы представителей направлено не было, приведенные Заказчиком пояснения не опровергнуты, доказательств, подтверждающих обоснованность жалобы не представлено, Заказчиком приведено обоснование установленных в извещении о проведении закупки положений.

Таким образом, на основании вышеизложенного, а также с учетом количества участников закупки, Комиссия Ивановского УФАС России считает, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ООО "С" на действия Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по строительному контролю за ремонтом автомобильных дорог Ивановского муниципального района Ивановской области (извещения N 0133300020025000083) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.