Решение Тюменское УФАС России от 15.05.2025 N 072/06/44/63/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель начальника отдела контроля закупок Л.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,

с участием представителя заказчика: Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени (далее - заказчик),

К. по доверенности N 118 от 11.11.2024, в отсутствие уполномоченного учреждения: МКУ "МА" (далее - уполномоченное учреждение), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в отсутствие заявителя: ООО "МБ" (далее - заявитель, Общество), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина ФедеральногоО видеоконференции TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобу ООО "МБ" на действия заказчика Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени при проведении электронного аукциона на поставку автопавильонов (реестровый номер закупки 0167300000525000370),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "МБ" на действия заказчика Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города

Тюмени при проведении электронного аукциона на поставку автопавильонов.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в жалобе указывает следующие доводы:

Первый довод. Требованиями пункта 1.2 муниципального контракта предусмотрена поставка и передача заказчику автопавильонов. Вместе с тем, пункт 3.3 содержит информацию о дате поставке и установки товара. По мнению заявителя, указанные положения проекта контракта противоречат друг другу, поскольку установка товара не является предметом контракта и не оплачивается отдельно заказчиком.

Второй довод. В проекте контракта заказчиком указывается что качество поставляемого товара должно соответствовать требованиям ГОСТ 22233-2018.

Вместе с тем, упоминаемый в проекте контракта ГОСТ 22233-2018 является недействующим в связи с введением в действие ГОСТ 22233-2025.

Заказчиком и уполномоченным учреждением представлены возражения на жалобу заявителя, просят Комиссию Тюменского УФАС России признать жалобу заявителя необоснованной.

В ходе контрольного мероприятия Комиссией Тюменского УФАС России были изучены документы и информация, полученные путем формирования запроса в Государственной информационной системе "Независимый регистратор" (далее - ГИС "НР"):

1) извещение о проведении закупки;

2) протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

3) заявки участников закупки;

4) иные документы и информация, полученные в Государственной информационной системе "Независимый регистратор".

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что МКУ "МА" являясь уполномоченным учреждением, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку автопавильонов, с начальной (максимальной) ценой контракта 61 023 666,57 рублей, в интересах заказчика Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени.

Информация о закупке была размещена 28.04.2025 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167300000525000370

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://www.tektorg.ru Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

проект контракта.

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

По первому доводу жалобы заявителя Комиссия отмечает следующее.

Пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт включаются обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что заказчик поручает, а поставщик принимает на себя в обусловленные контрактом сроки обязанности по поставке и передаче заказчику автопавильонов согласно спецификации, характеристикам товара, изображению товара (приложения NN 1-4 к контракту), а заказчик обязуется, в свою очередь, принять и оплатить поставленный товар в соответствии с условиями контракта.

Пунктом 2.7 контракта предусмотрено, что оплата товара, поставляемого в соответствии с контрактом, производится в безналичном порядке путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет поставщика.

Пунктом 3.3 контракта предусмотрено, что дата поставки и установки товара является исходной для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков поставки товара.

Пунктом 4.1 контракта предусмотрено, что поставщик обязуется поставить и установить товар по указанному в заявке заказчика адресу в количестве, комплектности и сроки, предусмотренные контрактом.

В заседании Комиссии Тюменского УФАС России представитель заказчика пояснила, что для расчета начальной (максимальной) цены контракта заказчиком направлен запрос о предоставлении ценовой информации. Согласно запросу, стоимость поставки включает в себя: стоимость всех расходов, связанных с поставкой товара, стоимость расходных материалов, установки, налоги, сборы и иные обязательные платежи.

Аналогичная информация содержится в обосновании начальной (максимальной) цены контракта (приложение N 2 к извещению об осуществлении закупки), пункте 2.2 проекта муниципального контракта.

Кроме того, установка предусмотрена пунктами 3.2, 3.3, 4.2, 4.5, 7.2.3, 7.3.1,

7.3.6, 7.3.12 проекта муниципального контракта.

Таким образом, установка товара входит в стоимость поставки товара.

Указанный довод жалобы заявителя Комиссия Тюменского УФАС России признает необоснованным.

По второму доводу жалобы заявителя Комиссия отмечает следующее.

Частью 2 статьи 19 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5.1 контракта предусмотрено, что качество поставляемого и установленного товара должно соответствовать требованиям контракта и действующего законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов города Тюмени, в том числе:

- ГОСТ 22233-2018. Межгосударственный стандарт. Профили прессованные из алюминиевых сплавов для ограждающих конструкций. Технические условия;

- ГОСТ 7473-2010 (EN 206-1:2000). Межгосударственный стандарт. Смеси бетонные. Технические условия;

- ГОСТ 34028-2016. Межгосударственный стандарт. Прокат арматурный для железобетонных конструкций. Технические условия;

- ГОСТ 24379.1-2012. Межгосударственный стандарт. Болты фундаментные.

Конструкция и размеры;

- ГОСТ 4751-73. Государственный стандарт Союза ССР. Рым-болты.

Технические условия;

- Распоряжению Администрации города Тюмени от 10.12.2018 N 346-рк "Об элементах обустройства автомобильных дорог";

- Решению Тюменской городской Думы от 27.06.2019 N 136 "О Правилах благоустройства территории города Тюмени";

- ГОСТ, СНиП, ОДН и другим нормативно-правовым актам, в части касающейся выполнения работ.

Пунктом 1 приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.04.2025 N 300-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта" предусмотрено введение в действие в качестве национального стандарта на территории Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 22233-2025 "Профили прессованные из алюминиевых сплавов для ограждающих конструкций. Технические условия" с датой введения в действие 1 сентября 2025 года с правом досрочного применения.

ГОСТ 22233-2025 введен взамен ГОСТ 22233-2018.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что право досрочного применения, предоставленное Росстандартом не является обязанностью.

Следовательно, заказчиком в составе извещения об осуществлении закупки установлены действующие межгосударственные стандарты.

Указанный довод жалобы заявителя Комиссия Тюменского УФАС России признает необоснованным.

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам рассмотрения всех доводов жалобы заявителя, проведения на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в полном объеме внеплановой проверки всех без исключения положений извещения об осуществлении закупки (не ограничиваясь доводами жалобы заявителя), а также изучила все электронные отчеты, полученные из ГИС "Независимый регистратор" не установила каких-либо иных признаков нарушения законодательства о контрактной системе и полагает необходимым признать жалобу ООО "МБ" необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "МБ" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.