Решение Липецкое УФАС России от 15.05.2025 N 048/06/106-427/2025

Резолютивная часть решения оглашена 13.05.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 15.05.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, члены Комиссии: А. - заместитель начальника отдела контроля закупок и торгов, И. - ведущий специалист- эксперт отдела контроля закупок и торгов,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- публичного акционерного общества "Р" - Г. (по доверенности),

- областного казенного учреждения "Управление по размещению госзаказа Липецкой области - Ж. (по доверенности), рассмотрев жалобу публичного акционерного общества "Р" на действия комиссии по осуществлению закупок областного казенного учреждения "У" при проведении электронного аукциона на выполнение работы по модернизации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "1" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Липецкой области (реестровый номер 0846500000625000275) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, а также проведя внеплановую проверку в соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России посредством ЕИС поступила жалоба публичного акционерного общества "Р" на действия комиссии по осуществлению закупок областного казенного учреждения "Управление по размещению госзаказа Липецкой области" при проведении электронного аукциона.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст. 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте рассмотрения жалобы размещены Липецким УФАС России в ЕИС, а также направлены сторонам по электронной почте.

Представитель заявителя указал, что комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка заявителя.

В Липецкое УФАС России поступили возражения от заказчика по доводам жалобы заявителя.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 21.04.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта 216 161 870,00 рублей.

В описании объекта закупки содержатся требования о поставке в рамках выполнения работ, в том числе, следующих товаров:

29.04.2025 в ЕИС и на электронной площадке размещен протокол подведения итогов определения поставщика N ИЭА1.

Из данного протокола следует, что заявка с идентификационным номером 156 (заявитель) отклонена по основанию: Недостоверность информации, содержащейся в заявке на участие в закупке согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ "заявка с идентификационным номером 156 на участие в закупке отклоняется в связи с выявлением в ней недостоверной информации, содержащейся в предложении участника закупки, сформированном путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, в соответствии с пунктом 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656, в отношении указанного товарного знака "INFOTECS" предлагаемых шлюза безопасности тип 1 и шлюза безопасности тип 2. Для подтверждения страны происхождения товара в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 участником закупки в составе заявки на участие в закупке указаны (задекларированы) следующие номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции: - 10365535, которому соответствует продукция с наименованием "ПАК ViPNet Coordinator HW 4, исполнение ViPNet Coordinator HW2000 (аппаратная платформа HW2000 Q5)", предприятие производитель - акционерное общество "ИА"; - 10216241, которому соответствует продукция с наименованием "ПАК ViPNet Coordinator HW 4, исполнение ViPNet Coordinator HW1000 C (аппаратная платформа HW1000 Q8)", предприятие производитель - акционерное общество "ИА". Недостоверность информации подтверждается отсутствием на официальном сайте Роспатента сведений о зарегистрированном товарном знаке "INFOTECS", относящемся к шлюзу безопасности, а также письмом производителя, представленным в ответ на письменное обращение уполномоченного учреждения, с информацией, что "Торговым знаком линейки производимых продуктов АО "ИБ" является "VIPNet". Номер соответствующей реестровой записи в Роспатенте 220690".

Проанализировав представленные оператором электронной площадки заявки участников, установлено, что в заявке с идентификационным номером 156 в числе прочего, предложены следующие товары:

- "1.9 шлюз безопасности тип 2" с товарным знаком "INFOTECS", номер реестровой записи 10216241;

- "1.14 шлюз безопасности тип 1" с товарным знаком "INFOTECS", номер реестровой записи 10365535.

Таким образом, заявитель указал по позициям "шлюз безопасности тип 1, тип 2" товарный знак "INFOTECS".

При этом, представитель заявителя пояснил, что производитель предложенных заявителем товаров АО "ИБ" является правообладателем комбинированного товарного знака, который содержит словесное обозначение "INFOTECS". Торговым знаком линейки производимых продуктов АО "ИБ" является "VIPNet".

Номер соответствующей реестровой записи в Роспатенте 220690".

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 указанной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В силу п. 5.1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, являющихся приложением к извещению о проведении рассматриваемой закупки, заявка на участие в закупке должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с ч. 1 ст. 1477 ГК РФ на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

Представитель уполномоченного учреждения пояснила, что в целях установления достоверности представленной участником закупки информации о товарном знаке по позиции "шлюз безопасности" комиссией по осуществлению закупки был направлен запрос в АО "ИБ" является ли "INFOTECS" товарным знаком, относящимся к предполагаемой участником закупки продукции и какому номеру реестровой записи, зарегистрированному в Роспатенте, соответствуют указанный товарный знак.

29.04.2025 в адрес уполномоченного учреждения поступил ответ АО "ИБ", в котором указано, что под термином "INFOTECS" подразумевалось сокращенное фирменное наименование на английском языке. Торговым знаком линейки производимых продуктов АО "ИБ" является "VIPNet". Номер соответствующей реестровой записи в Роспатенте 220690.

Комиссией установлено, что на официальном сайте Роспатента зарегистрирован товарный знак "INFOTECS" с реестровым номером 547045.

Установлено, что на сайте Роспотента при регистрации товарного знака "РЕНАМ" указаны: класс МКТУ и перечень товаров и/или услуг: 16 - брошюры; книги; буклеты; издания печатные; продукция печатная; проспекты, 35 - ведение автоматизированных баз данных; сбор информации в компьютерных базах данных; систематизация информации в компьютерных базах данных; реклама интерактивная в компьютерной сети, 41 - услуги образовательно-воспитательные; организация и проведение конференций; организация и проведение семинаров; обеспечение интерактивными электронными публикациями, незагружаемыми; публикация интерактивная книг и периодики; публикация текстовых материалов, за исключением рекламных.

Таким образом, товарный знак "INFOTECS" не распространяется на предлагаемый участником закупки товар (шлюзы безопасности) и не является товарным знаком, зарегистрированным в отношении указанного товара.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Положения Закона о контрактной системе не ограничивают комиссию по осуществлению закупок в проверке достоверности представленных документов, информации, сведений в составе заявки участника закупки путем принятия заказчиком зависящих от него разумных и законных мер.

Учитывая изложенное, в целях соблюдения, в том числе принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, комиссии по осуществлению закупок необходимо принимать зависящие от нее разумные и законные меры по установлению наличия или отсутствия товарного знака у товара, предлагаемого к поставке, а также достоверности и актуальности представляемых сведений на основании информации, представленной участником закупки в составе заявки.

Вышеуказанное позиция отражена в письме ФАС России от 31.01.2025 N ГР/7996/25.

Таким образом, по мнению Комиссии, поскольку заявителем по позициям "Шлюз безопасности тип 1, тип 2" указан товарный знак, который не распространяется на предлагаемый участником закупки товар и не является товарным знаком, зарегистрированным в отношении указанного товара, в действиях комиссии по осуществлению закупок не усматривается нарушений требований законодательства о контактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг.

Вместе с тем, при проведении внеплановой проверки в действиях уполномоченного учреждения установлено нарушение п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, которое заключается в следующем.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации (далее - Закон о лицензировании).

Согласно абзацу "а" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 N 171 "О лицензировании деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации" при осуществлении деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации лицензированию подлежат разработка средств защиты конфиденциальной информации, в том числе: технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля защищенности информации.

В соответствии с подпунктами "б", "д", "е" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.02.2012 N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации" (далее по тексту решения - Положение), при осуществлении деятельности по технической защите конфиденциальной информации лицензированию подлежат следующие виды работ и услуг:

- контроль защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации;

- проектирование в защищенном исполнении: средств и систем информатизации; помещений со средствами (системами) информатизации, подлежащими защите; защищаемых помещений.

- установка, монтаж, испытания, ремонт средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля защищенности информации).

Извещением электронного аукциона установлено, что участники должны соответствовать следующим требованиям: установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки, а именно требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановлением Правительства РФ от 03.02.2012 N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации" - наличие действующей лицензии на деятельность по технической защите конфиденциальной информации, с разрешенными работами, услугами: - контроль защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации; - аттестационные испытания и аттестация на соответствие требованиям по защите информации: средств и систем информатизации; - проектирование в защищенном исполнении средств и систем информатизации; - установка, монтаж, наладка, испытания, ремонт средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации).

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 20.07.2020 N 24-02-08/63342, в случае если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика (соисполнителя), имеющего соответствующую лицензию.

Заказчиком не представлено доказательств, что объектом закупки являются виды деятельности, установленные постановлением правительства РФ N 99, однако отдельные работы входят в состав работ, являющихся объектом закупки.

Таким образом, требование к участникам закупки о наличии лицензии на деятельность по технической защите конфиденциальной информации, с разрешенными работами, услугами: - контроль защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации; - аттестационные испытания и аттестация на соответствие требованиям по защите информации: средств и систем информатизации; - проектирование в защищенном исполнении средств и систем информатизации; - установка, монтаж, наладка, испытания, ремонт средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации), неправомерно, поскольку работы, требующие наличие лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки. Указанное исходит из позиции ФАС России, изложенной в письме от 22.11.2024 N АК/107490/24.

Таким образом, учитывая тот факт, что представителем заказчика на заседании

Комиссии в материалы дела не представлено доказательств того, что объектом самой закупки являются работы по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, Комиссия приходит к выводу о том, что заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии, выданной Федеральной службой по техническому и экспортному контролю Российской Федерации, на деятельность по технической защите конфиденциальной информации, что является нарушением пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом, в соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона. Кроме того, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено лицензии, свидетельства или иного документа, то Заказчик не вправе требовать наличия такого документа у участника закупки.

В извещении обозначенного электронного аукциона установлено следующее требование: соответствие требованиям части 4 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении охраны прав на результаты интеллектуальной деятельности третьих лиц - наличие документов, подтверждающих право на выполнение модификации, доработки, адаптации, исправления ошибок программного обеспечения СПО "ПК КоордКом" (свидетельство о регистрации программы для ЭВМ и (или) лицензионный договор (соглашение), и (или) сублицензионный договор (соглашение), и/или иные документы). Исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, содержится в электронном документе "Извещение об осуществлении закупки" и "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с извещением объектом закупки является выполнение работ по модернизации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб, что не позволяет сделать вывод, что данный результат работ требует разрешения правообладателя.

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего требования о наличии документов, подтверждающих право на выполнение модификации, доработки, адаптации, исправления ошибок программного обеспечения СПО "ПК КоордКом" к участникам закупки, нарушают пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Установленные нарушения части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе содержат признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу публичного акционерного общества "Р" на действия комиссии по осуществлению закупок областного казенного учреждения "У" при проведении электронного аукциона на выполнение работы по модернизации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "1" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Липецкой области (реестровый номер 0846500000625000275) необоснованной.

2. В действиях заказчика областного казенного учреждения "Ц" Липецкой области" установлено нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.